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中共湛江市市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
作者:未知    文章来源:湛江日报    点击数:167    更新时间:2019/4/19

 

      按照市委统一部署,2018年6月19日至8月25日,市委第二巡察组对原市食药监局进行了巡察。11月20日,市委第二巡察组向原市食药监局反馈了巡察意见。由于机构改革,原市食药监局已划转到市市场监督管理局,根据党务公开原则和巡察工作有关要求,由市市场监督管理局党组将巡察整改情况予以公布。

      一、牢固树立政治意识,把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

      无论是原市食药监局党组,还是现在的市市场监督管理局党组,都始终把巡察整改作为当前头等大事和最重要、最紧迫的政治任务,切实担负起整改落实主体责任,有计划有步骤扎实推进整改工作稳步开展。

      (一)提高思想认识,迅速部署落实。去年11月26日,原市食药监局党组召开专题会议,研究制订整改落实方案,针对市委巡察组反馈意见,制订102项整改措施,形成问题清单、责任清单、任务清单,明确整改责任人、时间表、线路图。同时成立了整改工作领导小组,局党组书记、局长林鋆明同志任组长,党组成员、副局长何玉科同志任副组长,其他班子成员、副处以上领导干部,各科室、直属分局、市食品药品检验所负责人为成员。领导小组下设办公室,抽调机关各科室骨干力量具体负责整改日常工作。市市场监督管理局成立后,党组书记林红同志多次过问了解巡察整改进展情况,2月18日主持召开专题会议,认真听取了原市食药监局巡察整改情况汇报,并就迎接市委巡察整改情况督查工作进行了精心部署和具体安排,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

      (二)抓好任务分解,层层压实责任。原市食药监局领导班子经过多次讨论修改,形成了《关于落实市委第二巡察组反馈意见整改方案》。根据巡察问题清单,班子成员带头主动认领问题、划定责任,逐项制订整改落实措施,把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人,明确完成时限,确保一件一件落实、一条一条兑现。市市场监督管理局党组从完善领导制度机制入手,制订出台了《中共湛江市市场监督管理局党组议事规则》、《湛江市市场监督管理局工作规则(试行)》,进一步落实党组“三重一大”工作责任制和全局行政工作规范,推动巡察整改向深里走、向实里抓。

      (三)严格组织实施,确保整改效果。去年12月4日,原市食药监局及时召开了巡察整改动员大会,层层传导压力,督促整改进度,确保整改如期完成。当月27日,召开党组巡察整改专题民主生活会,班子成员全面对照检查,深刻剖析根源,完善整改措施。先后召开5次党组会议,2次巡察整改工作推进会议,专题研究、部署推进各阶段整改任务。建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个。同时主动邀请派驻纪检组指导整改工作,整改进度情况在报送市委巡察办的同时报送派驻纪检组。今年1月27日市委调整部分纪委监委派驻机构后,市市场监督管理局党组及时与新的派驻纪检组对接,汇报整改进展情况,主动接受整改指导。

      二、切实强化主体责任,一步一个脚印把整改事项落实到位

      (一)“党组领导核心作用发挥不够”方面。

      1.关于党组忽视政治思想学习问题。一是针对“党组开展政治思想学习制度坚持不够,对中央和省、市重要会议精神学习贯彻不到位”的问题,原市食药监局进一步建立健全中心组学习制度,制订《关于加强和改进党组中心组理论学习实施意见》,坚持每月至少召开1次中心组学习会,进一步贯彻和落实好党组和支部“第一议题”制度,切实提高班子成员政治站位和思想觉悟,不断提高“在党言党、在党兴党、在党为党”的自觉性。二是针对“对一些中央和省市重要会议贯彻精神不及时、不到位”的问题,召开党组专题会议,对中心组学习内容把关不严、陈旧过期的情形进行深入检查,大家认识到这绝不是工作效率不高的小问题,而是体现政治站位、政治态度的大问题。规定今后中心组传达学习上级决策部署精神必须在第一时间完成,党组书记对准备的中心组学习内容要签字把关,防止类似情况再发生。三是针对“领导班子分工不够明确、缺乏团队意识、交流合作不足,表率作用发挥不够”的问题,班子和班子成员在巡察整改专题民主生活当中,进行了充分的批评和自我批评。市市场监督管理局“三定”方案实施后,党组将把班子成员合理搭配与分工作为班子建设重点考虑的问题,要求班子成员树立正确政绩观,把分管工作的开展放在全局背景下去思考谋划,去推动落实。

      2、针对党组会和局长办公会的职责不清问题。原市食药监局进一步修订局党组会议及局长办公会议制度,完善党组议事规则和决策程序,严格按照民主集中制原则进行议事和执行,坚持用制度管事、管人。党组会议主要进行“三重一大”事项决策,研究决定市场监管工作的重大问题、重大项目和大额资金使用。局长办公会议主要研究决定全局各项工作的部署、落实。

      3、关于食品药品监管工作距离习近平总书记“四个最严”的要求有差距问题。一是针对“食品药品安全工作不够严格、处罚不够严格、问责不够严肃”的问题,进一步强化监管措施,全面落实“全覆盖”、“双随机、一公开”、“网格化”、“痕迹化”等监管要求,突出监管重点、加速工作进程。至去年底,全年食品生产、流通、餐饮监管环节共检查各类食品经营户45034家次,责令整改3700家次;保健食品、医疗器械、药品生产、流通监管环节共检查各类企业16839家次,责令整改1329家次。二是针对“部分不合格食品药品采取选择性立案处理” 的问题,原市食药监局稽查局对涉及的相关单位进行了复查,未发现有违反程序规定的行为,已向市纪委派驻卫计局纪检组提交了专题报告,同时加大对不合格食品药品报告的法定审核力度,进一步强化案件办理流程的管理。三是针对“由市局审批经营的部分药店存在无证上岗,超范围经营”的问题,开展药品流通环节中药饮片、疫苗、血液制品专项整治,印发了加强执业药师监管工作的通知,组织全市系统开展执业药师“挂证”行为专项核查。截至2019年1月18日,全市共检查了药品零售企业834家,其中52家企业在经营药品过程中存在不规范行为,均已责令限期整改。

      4、关于贯彻落实党中央开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的决策部署不到位问题。针对“局党组民主生活会班子和个人查摆问题存在年年整改、年年存在的问题”,原市食药监局党组巡察整改专题民主生活会和市市场监督管理局2018年度民主生活会都进行了认真反思,强调要站在落实“八项规定”、反对“四风”的高度严肃对待此类形式主义问题。今后,班子成员要严格按照市纪委、市委组织部要求,对民主生活会查找出来的问题主动认领、形成台账、逐项整改,主要领导要适时组织整改工作“回头查”,真正做好民主生活会的“下半篇文章”,防止整改只停留在口头而没有落实到行动。

      5、针对国家项目建设推进不力问题。原市食药监局加快推进食品安全监管全面能力建设,加快廉江区域性食品检验中心、奋勇高新区食品检验中心等国家项目的建设。至去年底,三个中央投资建设项目已全面按期竣工验收,相关建设资金已按项目进度开支。已连续3次向市编办提交了关于落实奋勇、廉江两个食品检验检测中心机构设置和人员编制的请示。待市编办落实编制后,市市场监督管理局将严格落实好干部标准,根据工作需要公开招聘,开展检验检测工作,确保项目尽快落地见效。

      6、针对意识形态工作责任制落实不到位问题。原市食药监局党组召开专题会议,认真学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神,进一步完善《党组意识形态工作责任制实施方案》,以制度落实为突破口进行深入整改,规定每年至少2次专题研究意识形态工作,将意识形态工作责任制落实情况纳入党组班子民主生活会和述职报告的内容,将落实意识形态责任制情况纳入干部考核体系。

      7、关于存在消极应付巡察的行为问题。一是针对“工作人员私拆群众举报”信件问题,原市食药监局已对违纪工作人员进行严肃批评教育,并责令作出了深刻检讨。进一步贯彻落实保密工作制度,开展保密工作培训,确保保密工作严格规范。二是针对“消极应付巡察组要求提供有关资料和信息”问题,进一步加强思想教育,提高政治意识。进一步完善各部门文件资料收集归档规范管理,落实档案管理工作责任,提升档案管理水平。

      (二)“基层党组织建设和选人用人存在薄弱环节”方面。

      8、关于党建工作虚化、弱化、边缘化问题。一是针对“局机关70名党员只设置一个支部”的问题,及时采取措施,对机关党委所属4个支部人数进行了调整,现已完成了整改,并更新了广东省党务信息管理系统。市市场监督管理局机关党委成立后,将严格按照人数规定设置各党支部。二是针对“落实三会一课落实不到位”的问题,第一时间组织学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,研究制订《推进“第一议题”制度和“三会一课”报备制度的实施方案》,机关党委每月向各支部下达“三会一课”工作要点,邀请专家解读习近平总书记重要讲话精神,开展了多种形式的党课活动。各党小组开展了送党课下基层、下企业活动,指导企业党建工作。三是针对“支部记录不完整、不规范”的问题,原市食药监局制订了《开展各支部达标创优活动的实施方案》,制作下发了统一的支部会议记录本,以党组织规范化建设强力推进创建模范机关工作。

      9.针对“存在小圈子现象”问题。原市食药监局专门梳理了从2013年至2018年干部调入情况,虽然全部是机构改革划转或转业干部安置人员,但还是出现了部分地域人员相对集中的情况,给干部职工造成了误解。对此,局党组召开专题党组会,进一步学习领会《党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,学习党的十九大报告中指出的党管干部原则、新时代党的组织路线、好干部标准。党组成员在专题民主生活会对选人用人工作进行深刻剖析,坚决破除“圈子”文化,解决好以领导选人变为以事业专业选人的问题。三定方案印发后,市市场监督管理局党组将按照习总书记《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》要求,严把德才标准,坚持公正用人,拓宽用人视野,激励干部积极性。

      10.针对干部“轮岗不规范”问题。原市食药监局制订了《干部轮岗交流工作实施办法》,对干部轮岗交流的人员、程序进行规定,严格按照干部轮岗要求调整干部,按照人岗相适、交流轮岗的原则开展干部轮岗工作。市市场监督管理局“三定”方案实施后,将对原重点科(室)和同一岗位任职时间过长的工作人员进行轮岗,降低廉政风险,解决好工作无法开拓创新的问题。

      11、针对干部队伍专业结构不够合理问题。原市食药监局召开党组专题会议,根据干部缺编需求,把食品及相关专业人员列入今后招录、调配干部的重点。市市场监督管理局“三定”方案实施后,按照专业岗位缺编需求调整选调干部,配强配齐高素质的专业化人员,做到让专业人才干专业事。

      (三)“违反中央八项规定精神和四风问题比较突出”方面。

      12、针对公车管理制度落实不到位问题。原市食药监局按照中央八项规定落实公车管理制度,进一步修改完善了公车管理制度,严格按要求集中管理、统一调配公车。统一使用公车GPS管理系统,用信息化手段进一步规范公车管理。对2015年使用省局专项资金购买的两辆东风牌轻型货车,经市政府、财政局同意,已按照程序要求网上拍卖,并办理了过户手续。

      13、关于工作作风还存在不够扎实问题。一是针对“阳光厨房虎头蛇尾”问题,原市食药监局深入实施餐饮业质量安全提升三年行动计划,进一步提升创建“明厨亮灶”工作,其中学校食堂、中央厨房、集体配餐单位“明厨亮灶”已经实现了100%。二是针对“全市食品安全考核中存在形式主义”的问题,进一步规范市食安办工作职责,将食品安全纳入各县(市、区)年度目标责任考核,根据全省食品安全工作责任目标,结合我市食品安全工作情况,起草并报请市政府与各县(市、区)政府签订了2018-2019年食品安全工作目标责任书,进一步压实食品安全工作责任。三是针对“有的领导干部对巡察组工作配合不力”的问题,采用集体谈话和个别谈话相结合的做法,加大教育管理力度,切实纠正思想认识和工作态度的偏差,对照问题,落实整改。

      14、针对还存在形式主义和文山会海的现象问题。原市食药监局认真核查历年会议情况,从去年12月开始实行会议、检查统筹制度,提高效率、防止“文山会海”。各科室根据往年惯例和下步工作思路,每月制定全市系统工作会议计划,以及需要县(市、区)局配合的检查计划清单报局办公室,办公室根据会议、检查申报情况,每月列出全市系统会议、检查统筹清单,报有关领导审批后实施。力争能不开的会坚决不开、能不发的文坚决不发、能合并的会坚决合并,用相对集中的时间统筹召开全市系统会议,减少发文、检查频次。

      (四)“履行全面从严治党‘两个责任’力度不够”整改方面。

      15、针对履行“两个责任”还不到位问题。一是理清党风廉政建设“责任清单”,进一步落实党组书记主体责任和分管领导“一岗双责”,把党风廉政建设工作摆在党组重要议事日程,做到业务工作与党建工作同部署、同安排、同检查。层层传导压实责任,按《党风廉政责任制工作领导小组分工》,将任务逐一分解到班子成员个人,党组书记与班子各成员、班子成员与分管部门分别签订《党风廉政建设目标责任书》。各党小组长认真履行党小组党风廉政建设第一责任人职责,加强对党员干部的经常性党风党纪教育和廉洁从政教育。二是全力支持和配合派驻纪检组履职尽责,每次党组会议都邀请纪检组长列席会议,主动接受纪检组监督执纪。

      16、关于运用监督执纪“四种形态”不好问题。针对“谈心谈话频率逐年递减”的问题,原市食药监局修订完善《关于运用监督执纪“四种形态”开展好谈话提醒工作整改实施方案》,组织重点岗位人员、新进人员廉洁提醒谈话,先后开展廉政提醒谈话24人次,增强重点人员的纪律意识和规矩意识。规范廉政谈话的谈话提纲和谈话记录,由人事科统一编印廉政谈话记录模板供各党小组使用。

      17、干部履行审批工作存在廉政风险问题。一是针对“审批权力大”问题,根据工作实际,完善了《廉政风险防控手册》,依据早发现、早提醒、早纠正的原则,及时对党员干部做出廉政风险关爱预警提醒。进一步落实行政审批、执法检查的廉政回访工作,及早发现干部在行使监管职责中的违法违纪行为。二是针对“不少临聘人员处于关键执法岗位”问题,对临聘人员进行岗位调整,按照临聘人员不得从事执法、审批等关键岗位的原则进行调换,杜绝没有执法资格人员履行执法权的风险。三是针对“资金使用效率低、不规范”问题,进一步修订完善《局领导班子“三重一大”议事制度》,明确超过2万元的大额资金使用必须经党组会议研究决定,专项经费必须专款专用,不得挪作他用。专项经费实行使用进度责任制,每月在局办公会议进行经费使用进度通报,督查专项经费合理、按时使用,不得无故闲置。中央投资项目至去年底,已按期竣工验收,专项资金剩余部分,将根据工程的竣工结算及质保期结束后,按要求进行支付。为规范资金使用,市食品药品检验所修订“三重一大”议事制度,制定采购实施细则,按照政府采购程序要求,从2019年起将实验消耗品采购纳入政府公开招标范围。

      三、不断巩固整改工作成效,在建立长效机制上下大力气深功夫

      原市食药监局和市市场监督管理局巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,市市场监督管理局党组将坚决按照市委和市委巡察组要求,以巡察整改督查为契机,以巡查发现问题为教训,牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,采取更加有力的举措,带好班子、管好队伍,充分展示新组建单位应有的新面貌新气象新作为,真正做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

      (一)旗帜鲜明讲政治,坚持整改落实不中断。在整改中,树牢“四个意识”,坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题不放过,持之以恒抓好整改、凝神聚力提高质量,坚决杜绝“新官不理旧账”问题,不打折扣、不留死角。同时,坚决防止巡察指出的问题“反弹回潮”,不断巩固整改成果,切实做到一个阶段有一个阶段的新作为,一个时期有一个时期的新进步。

      (二)建立健全整改长效机制,把整改成果以制度的形式固定下来。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,建立和完善现有制度体系。对不健全、不实用的制度,尽快做好“立改废”工作,堵塞制度漏洞。通过制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全局党员干部作风转变的过程,成为推动我市经济高质量发展的过程。

      (三)严格落实党组主体责任,深入推进全面从严治党。市市场监督管理局新成立的党组班子,将进一步落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。不断加大党建工作在我局“四个全面”绩效考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,涵养风清气正的政治生态,推动党风政风行风持续向好。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话 0759-3586186 ;电子邮箱:zjscj3314926@126.com ;邮政信箱:湛江经济技术开发区乐怡路16号(湛江市市场监督管理局) ;邮政编码:524022 。

      中共湛江市市场监督管理局党组      

      2019年4月4日 


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