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2019年第2期

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深刻学习领会中央经济工作会议精神,把中央决策部署全面贯彻落实到市场监管工作之中:着力优化营商环境,进一步释放商事制度改革红利;着力实施竞争政策,进一步创造公平竞争的制度环境;着力实施质量强国战略,进一步提升产品和服务水平;着力改善消费环境,进一步释放消费潜力;着力完善市场监管规则,进一步提升国际竞争力。

党的十八大以来,习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”,为市场监管工作指明了方向。中央经济工作会议进一步明确,要着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革。这就要求我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对加强市场监管、优化营商环境的一系列重要论述,进一步深化商事制度改革,推进市场监管改革创新,着力营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境,促进经济高效运行和社会和谐发展。

商事制度改革不断深化,营商环境持续改善

商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定,是市场经济健康运行的基础性制度。按照国务院“放管服”改革部署,商事制度改革不断深化,改革举措亮点纷呈,改革红利持续释放。

提高开办企业效率,开办企业时间大幅缩减。围绕减环节、压时间、降成本,研究制定了《关于进一步压缩企业开办时间的意见》,减少企业开办环节,大幅度缩短企业开办时间。外资企业设立实现商务备案与登记注册“一口办理”。登记注册便利化改革深化,29个省实现无纸全程电子化登记。

推动“证照分离”改革,大幅消减行政审批。开办企业除了需要领取营业执照外,还会遇到形形色色的许可证,这些“证”是事实上的门槛,而且很多是很难迈的“高门槛”,造成许多企业拿了营业执照但无法开展经营的问题。近年来,通过实施“先照后证”改革、“多证合一”改革和“证照分离”等改革,目的是要减少行政审批,破解“准入不准营”的难题。去年,各项改革都有新进展。整合涉企事项目录,全面优化“多证合一”改革。有序推开“证照分离”改革,对第一批106项涉企行政审批事项实施分类改革,推进“照后减证”。这些改革举措也倒逼了审批制度改革,成为影响长远、影响全局的综合性改革措施。同时,产品准入改革加快推进,食品、药品、医疗器械许可审批改革持续深化,知识产权注册便利化改革大幅提速,进一步提高了社会满意度和获得感。

持续改革商事制度,推动营商环境明显改善。通过商事制度改革,推动了营商环境的改善,提高了国际竞争力和影响力。世界银行《2019年营商环境报告》显示,我国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位,较上年度上升32位。我国成为营商环境改善最大的经济体之一。

不断释放改革红利,为宏观经济发展注入新的活力和动力。商事制度改革,激发了市场活力和创造力,在改革发展全局中发挥了重要作用。夯实了经济发展的微观基础,促进了“大众创业、万众创新”。2018年新设市场主体2150万户,同比增长11.7%。高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展,新设企业中服务业企业占80%以上,成为经济转型升级的重要推动力。只要市场主体不断增长,就会有就业、有税收的增长。近年来,我国经济增速放缓,就业不减反增,市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。

外部环境复杂多变,经济发展和市场环境面临新趋势新挑战

2019年,经济发展和市场环境呈现一些新特点,对深化商事制度改革、加强市场监管创新提出新的要求。

经济发展面临新的下行压力,释放改革红利仍是支撑经济健康发展的重要力量,需要进一步扩大商事制度改革效应。随着中美贸易摩擦和国际竞争格局的变化,国际市场环境更为严峻,我国经济发展面临着新挑战。经济下行压力有所加大,企业生产经营困难增多,就业形势严峻,特别是新设中小企业面临更大挑战。面对严峻形势,进一步加大改革力度,充分释放改革红利,增强微观主体的活力和创造力,增强经济发展的内生动力,仍是促进经济健康发展的重要力量。必须以改革统揽全局,进一步扩大商事制度改革效应,继续当好放管服改革的先行者。在促进市场主体持续增长、公平竞争、优胜劣汰上下功夫,让市场主体进得来、出得去、活得好。

企业经营发展面临新的挑战,延长企业生命周期、促进市场主体健康发展,需要大力完善企业经营发展的政策环境。面对经济下行压力,企业经营发展将面临更多约束,特别是新设立的中小企业发展会面临更多影响,退出市场的数量有所增加。特别是企业生命周期较短,表明企业经营发展的政策环境还不理想,不适应市场主体健康发展的需要。下一步,在放活市场准入的同时,要把改善企业经营发展环境作为重中之重,大力简政、减税、降费,降低企业经营成本。

公平竞争成为影响企业投资发展的重要因素,吸引投资、增强市场信心,需要更加重视市场竞争环境的改善。随着市场在资源配置中起决定性作用,企业公平竞争的期望越来越高。不仅是外资企业,内资企业也同样,市场环境成为影响企业投资发展信心的重要因素。通过对长三角、珠三角企业的调查,以及国家统计局对小微企业的跟踪分析表明,公平竞争环境对市场主体发展的作用越来越重要。增强国内市场的吸引力,提升企业投资发展的信心,需要进一步规范市场竞争秩序,改善营商环境,为企业公平竞争、优胜劣汰创造良好的市场条件。

消费在支撑经济发展中的作用更为突出,供给质量和消费环境还不适应消费升级的要求,需要进一步加强消费环境的整治。在全球经济不确定性因素加大的背景下,庞大的内需市场,是经济发展的重要支撑,也是国际竞争优势的重要因素。近14亿居民和4亿多中等收入人群,蕴含着巨大消费潜力,是拉动经济持续增长的重要动力。但国内产品的质量和服务水平,还不适应消费升级的趋势,侵害消费者权益、影响百姓身心健康的事件还时有发生,影响着国内市场的开拓。特别是食品安全,农药兽药残留、化肥污染、非法添加、假冒伪劣等问题仍较突出,已经成为社会关注的焦点。顺应广大人民群众对消费品质、消费服务的更高要求,顺应对维护消费者权益的更好期望,要把加强消费者权益保护、优化消费环境作为重要任务,严守安全底线,持续激发消费潜力。

服务经济社会发展全局,着力解决市场环境中的突出问题

中央经济工作会议,分析了当前国际国内经济形势,阐明了经济工作的指导思想、政策取向和重点任务,为做好全年经济工作指明了方向。

要深刻学习领会中央经济工作会议精神,把中央决策部署全面贯彻落实到市场监管各项工作之中,不断提高市场综合监管和综合执法效能,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

围绕激发微观主体活力,着力优化营商环境,进一步释放商事制度改革红利。把进一步提高开办企业效率作为改革的重要任务,2019年上半年,在全国实现“企业开办时间8.5天”的目标。同时,从企业准入改革向产品准入改革延伸,大幅压缩工业生产许可证,由24类压减到15类,同时进一步压减大类、减少目录层级,对原有的强制性认证种类也要大幅瘦身。从企业准入改革向行业准入改革扩展,重点是大力推进“证照分离”,实现“照后减证”,减少行政审批,在12个自贸试验区率先实现“证照分离”改革全覆盖。从准入环节改革向企业全生命周期深化,推动符合条件的企业通过简易注销登记退出市场,优化企业注销流程,着力完善企业注销制度。

围绕结构性改革,着力实施竞争政策,进一步创造公平竞争的制度环境。竞争政策是维护市场公平竞争、维护市场机制高效运行的政策体系。越是发展市场经济,竞争政策越重要,经济就越有竞争力。竞争政策是基础性、根本性的,产业政策是短期的、补充性的,这是各国经济政策演变的基本取向。中央经济工作会议将竞争政策作为基础性政策,标志着我国竞争政策的实施将进入一个新阶段,将为结构性改革注入新动力,为创造公平竞争的制度环境迈出关键一步。市场监管部门要坚持落实竞争政策基础性地位,强化竞争中立原则,加大公平竞争审查力度,加强反垄断、反不正当竞争,不仅要规范企业的竞争行为,更要规范政府部门扭曲公平竞争行为,为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境。

围绕制造业高质量发展,着力实施质量强国战略,进一步提升产品和服务水平。制造业是大国经济的基础,是今后一段时期国际竞争的焦点。建设制造强国,是我国经济从高速增长转向高质量发展的重要任务。推动制造业高质量发展,关键要发挥市场的力量,发挥市场机制的作用,通过公平竞争、优胜劣汰,鼓励新技术、新产品、新业态快速进入市场,形成劣势企业、僵尸企业退出市场的常态化机制。要加强知识产权保护,鼓励发明、激励创新、促进创造。同时,要发挥质量技术基础的优势,发挥标准引领功能,强化计量、认证认可、检验检测等专业技术服务在高质量发展中的重要作用。

围绕形成强大国内市场,着力改善消费环境,进一步释放消费潜力。适应我国经济从投资主导向消费拉动转型的趋势,把加强消费者权益保护,净化市场消费环境,作为扩大消费、促进经济增长的重要举措。要坚持以人民为中心的发展思想,针对市场环境中影响消费信心的薄弱环节,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责,下大气力抓好食品药品安全,让人民群众买得放心,用得放心,吃得放心,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。从2019年开始,在全国开展打击假冒伪劣三年行动,进一步净化市场环境。

围绕全方位对外开放,着力完善市场监管规则,进一步提升国际竞争力。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,是新时代对外开放的新趋势新特点。随着经济全球化深入发展,国家间的竞争,不仅是产品和服务的竞争,更是市场规则的竞争。市场监管、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施等,不仅是国内市场规则,也成为国际贸易规则的一部分,不仅影响着外商企业投资信心,也影响着内资企业的发展预期。中美贸易摩擦,不仅是贸易问题,也是市场规则问题。要高度重视全球化趋势,树立国际化市场监管理念,用国际视野审视市场监管规则和市场监管效应,建立公开透明的市场规则和法治化营商环境,不断提升市场监管国际化水平。

今年1月2日上午,湛江市市场监督管理局(知识产权局)挂牌成立,标志着湛江市场监管体制改革迈出了实质性、关键性的第一步,全市市场监管事业发展迈入了一个崭新的时代。

此次机构改革,整合原工商局、质监局、食药监局三个单位职责以及科技局、发展和改革局、商务局的部分职责,组建市场监督管理部门,体现了党委政府、广大企业和消费者对市场监管的新期待新要求。面对新形势新任务,全市市场监管系统将深入学习、认真贯彻国家、省市场监管工作会议和市委十一届七次全会精神,充分发挥机构改革的合力效应,准确把握新时代湛江市场监管工作的基本路径,把深化“放管服”改革作为重要使命,把维护公平竞争作为基本职责,把保障市场安全作为根本底线,把推动高质量发展作为内在要求,把维护消费者权益、促进消费作为重要抓手,满足广大人民群众对市场秩序、商品质量、食品药品安全的更高要求和更大期盼,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,推动新时代湛江市场监管事业实现新发展。

聚焦深化“放管服”改革

在营造更加便利的准入环境上下功夫

深化市场准入制度改革。认真贯彻落实《广东省深化商事制度改革行动方案》,全面深入推进“多证合一”“证照分离”改革,以“照后减证”促“简政”,真正破解“准入不准营”问题。完善市场主体便利退出机制。加强部门协调和信息共享交换,深入推进开办企业“一窗受理、并行办理”模式,进一步压减企业开办时间。大力推广全程电子化商事登记和电子营业执照应用,推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。

深化产品准入改革。扩大产品准入简化审批程序改革试点,压缩取证时间,推行生产许可“一企一证”改革。进一步压减工业产品生产许可证管理目录,推动生产许可“瘦身”。推进食品生产许可和食品经营许可制度改革,大力推行电子化、网络化审批。推行食品相关产品许可当场办理审批。落实强制性产品认证制度改革各项举措,抓好生产许可证转强制性产品认证的管理工作,进一步压缩强制性产品认证周期。深化特种设备许可改革,精简合并生产许可和作业人员资格项目。推进计量器具强制检定制度改革,推动强制检定工作向法定计量检定机构转移。

聚焦坚守市场安全底线

在营造安全放心的消费环境上下功夫

加大食品安全监管力度。着力开展食品生产提质和食品全程追溯等专项行动。深入推进食品生产小作坊综合治理,依托“互联网+”,大力打造“明厨亮灶”升级版,完成餐饮质量安全提升三年行动计划。

加大药品和疫苗监管力度。对疫苗实施最严格的监管,落实药品安全风险研判制度,做到发现在早、防范在先、处置在小、整治到位。

加大特种设备安全监管力度。深化电梯、气瓶安全监管体制改革,严格落实使用管理人“首负责责任制”,大力推行安全责任保险。

加大产品质量安全监管力度。整合生产、流通领域产品质量监督抽查,规范抽查工作流程,及时公开抽检结果。建立完善产品原产地可追溯制度和质量标识制度,倒逼产品质量提升。

加大消费维权力度。部署开展“线上消费投诉解决(ODR)”工作,加强消费维权投诉的受理和处理工作规范,做好12345投诉举报数据采集、上报相关工作。

加大加强重点领域监管力度。开展网络市场监管,加强对电商平台交易行为的监管,组织开展重要商品专项整治行动。深化打击侵权假冒专项执法工作,持续整顿规范商标使用管理秩序。

聚焦实施质量强市和知识产权战略

在营造推动高质量发展的创新环境上下功夫

深入实施质量强市战略。落实《湛江市开展质量提升行动的方案》,全力推进家电、家具、建材、羽绒、造纸等重点产品的质量攻关整治,提升产品的市场竞争力和行业的整体优势。

充分发挥标准引领作用。发挥标准化战略专项资金的引导作用,鼓励企业采用国际标准和国外先进标准,支持企事业单位参与国际标准化活动和国际、国家、行业标准研制。

强力推进知识产权高质量发展和运用。重点抓好我市已注册的地理标志证明商标的宣传、推广运用和规范管理。跟踪落实“徐闻珍珠”“徐闻韭菜”“遂溪海红香米”“湛江乾塘莲藕”等4件地理标志证明商标注册。

聚焦加大监管执法力度

在营造公平竞争的市场环境上下功夫

推进市场监管体系建设。积极推动将市场监管纳入加快建设省域副中心城市、打造广东重要发展极等重大战略部署。加强市场监管统筹协调,推动全市贯彻落实国务院和省市场监管“十三五”规划。

加强信用监管。加快健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,提升监管的公平性、规范性和有效性。

加大竞争执法力度。依法严肃查处各种价格违法行为,加强市场价格监管,重点针对教育、医疗、交通等涉及民生领域开展打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为,强化价格社会监督,维护市场价格秩序。

根据国家、省及市关于联合整治“保健”市场乱象百日行动的工作部署,今年初,市市场监管局迅速组织开展全市联合整治“保健”市场乱象百日行动。截至3月5日,全市市场监管(工商)部门共检查社区、公园、广场等人员密集场所201个,检查宾馆、酒店等重点场所508个,检查“保健”类店铺1161个,检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域333个,开展行政指导、行政约谈80次,开展宣传活动70次,开展协作执法13次,受理消费者申诉举报5次,吊销营业执照1户。

强化知识产权保护。加强知识产权综合执法,严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动,重点查处制假源头,以及重复侵权、恶意侵权等违法行为。

推进扫黑除恶专项斗争。围绕2019年攻坚任务要求,综合施策,精准发力,组织全市系统将日常监管工作与扫黑除恶专项斗争更加紧密地结合起来,将重拳治乱和深挖线索更加紧密地结合起来,将问题整改与完善长效机制更加紧密地结合起来,不断推动专项斗争向纵深发展。

根据国务院、广东省关于开展学校校园食品安全专项整治的工作部署和要求,近日,市食安办、市市场监管局、市教育局、市卫健局、市人社局等部门联合开展全市春季学校校园及周边食品安全专项整治工作,并取得初步成效。

一、强化组织领导,压实工作责任。国务院、广东省学校校园食品安全工作电视电话会议后,市食安办、市市场监管局迅速召开专题会议,及时传达贯彻上级会议精神,研究制定整治督导工作方案,进一步明确工作目标任务,并成立学校校园食品安全工作领导小组和跨部门联合督导组,下设4个督导分小组。各县(市、区)也相应制定工作方案,做到整治工作内容、时间、人员、任务“四落实”,一级抓一级,层层抓落实。专项整治工作开始后,市局主要领导靠前指挥,一线压阵。市局林红书记、林鋆明局长分别带队到湛江市第二中学、开发区第一中学,湛江市中小学德育基地、湛江市少林武校,深入一线督导指挥学校食堂及校园周边食品安全专项整治工作,为全市专项整治工作全面开展发挥示范表率作用。

二、加强部门协调,形成整治合力。坚持校园食品安全齐抓共管、多方共治,联合相关部门开展整治工作。从参加专项整治工作的各部门抽调工作人员共20人,分4个督导小组,于3月18日至3月22日期间,分别由成员单位分管领导带队,分赴各县(市、区)开展专项督导检查工作,深入了解各县(市、区)专项整治工作进展情况,对大学、中学、小学、职业学校、幼儿园等各种形式的学校食堂进行现场抽查,现场检查学校食堂原料采购、食品储存、加工制作、餐具洗消、食品留样、索证索票、档案管理等关键环节。同时,对学校落实主体责任的情况进行全面检查,对存在问题的单位提出整改意见。目前,专项督导组先后现场抽查各类学校50家,现场提出整改意见135条,对专项整治工作中存在的问题提出整改意见。

三、坚持上下联动,狠抓工作落实。专项行动期间,市局、县(市、区)局、基层所三级联动,组织精干力量,全力以赴,对辖区的学校食堂及学校周边的食品经营单位进行全覆盖检查。截止3月25日,全市共出动检查人员7630人次,检查学校食堂1650多家次,检查学校周边食品经营单位4350多家次,开展食品安全进校园活动46场次,进一步推动了全市校园食品安全工作上新水平。


杂志内容总览
推进市场监管创新 持续优化营商环境

深刻学习领会中央经济工作会议精神,把中央决策部署全面贯彻落实到市场监管工作之中:着力优化营商环境,进一步释放商事制度改革红利;着力实施竞争政策,进一步创造公平竞争的制度环境;着力实施质量强国战略,进一步提升产品和服务水平;着力改善消费环境,进一步释放消费潜力;着力完善市场监管规则,进一步提升国际竞争力。

党的十八大以来,习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”,为市场监管工作指明了方向。中央经济工作会议进一步明确,要着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革。这就要求我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对加强市场监管、优化营商环境的一系列重要论述,进一步深化商事制度改革,推进市场监管改革创新,着力营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境,促进经济高效运行和社会和谐发展。

商事制度改革不断深化,营商环境持续改善

商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定,是市场经济健康运行的基础性制度。按照国务院“放管服”改革部署,商事制度改革不断深化,改革举措亮点纷呈,改革红利持续释放。

提高开办企业效率,开办企业时间大幅缩减。围绕减环节、压时间、降成本,研究制定了《关于进一步压缩企业开办时间的意见》,减少企业开办环节,大幅度缩短企业开办时间。外资企业设立实现商务备案与登记注册“一口办理”。登记注册便利化改革深化,29个省实现无纸全程电子化登记。

推动“证照分离”改革,大幅消减行政审批。开办企业除了需要领取营业执照外,还会遇到形形色色的许可证,这些“证”是事实上的门槛,而且很多是很难迈的“高门槛”,造成许多企业拿了营业执照但无法开展经营的问题。近年来,通过实施“先照后证”改革、“多证合一”改革和“证照分离”等改革,目的是要减少行政审批,破解“准入不准营”的难题。去年,各项改革都有新进展。整合涉企事项目录,全面优化“多证合一”改革。有序推开“证照分离”改革,对第一批106项涉企行政审批事项实施分类改革,推进“照后减证”。这些改革举措也倒逼了审批制度改革,成为影响长远、影响全局的综合性改革措施。同时,产品准入改革加快推进,食品、药品、医疗器械许可审批改革持续深化,知识产权注册便利化改革大幅提速,进一步提高了社会满意度和获得感。

持续改革商事制度,推动营商环境明显改善。通过商事制度改革,推动了营商环境的改善,提高了国际竞争力和影响力。世界银行《2019年营商环境报告》显示,我国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位,较上年度上升32位。我国成为营商环境改善最大的经济体之一。

不断释放改革红利,为宏观经济发展注入新的活力和动力。商事制度改革,激发了市场活力和创造力,在改革发展全局中发挥了重要作用。夯实了经济发展的微观基础,促进了“大众创业、万众创新”。2018年新设市场主体2150万户,同比增长11.7%。高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展,新设企业中服务业企业占80%以上,成为经济转型升级的重要推动力。只要市场主体不断增长,就会有就业、有税收的增长。近年来,我国经济增速放缓,就业不减反增,市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。

外部环境复杂多变,经济发展和市场环境面临新趋势新挑战

2019年,经济发展和市场环境呈现一些新特点,对深化商事制度改革、加强市场监管创新提出新的要求。

经济发展面临新的下行压力,释放改革红利仍是支撑经济健康发展的重要力量,需要进一步扩大商事制度改革效应。随着中美贸易摩擦和国际竞争格局的变化,国际市场环境更为严峻,我国经济发展面临着新挑战。经济下行压力有所加大,企业生产经营困难增多,就业形势严峻,特别是新设中小企业面临更大挑战。面对严峻形势,进一步加大改革力度,充分释放改革红利,增强微观主体的活力和创造力,增强经济发展的内生动力,仍是促进经济健康发展的重要力量。必须以改革统揽全局,进一步扩大商事制度改革效应,继续当好放管服改革的先行者。在促进市场主体持续增长、公平竞争、优胜劣汰上下功夫,让市场主体进得来、出得去、活得好。

企业经营发展面临新的挑战,延长企业生命周期、促进市场主体健康发展,需要大力完善企业经营发展的政策环境。面对经济下行压力,企业经营发展将面临更多约束,特别是新设立的中小企业发展会面临更多影响,退出市场的数量有所增加。特别是企业生命周期较短,表明企业经营发展的政策环境还不理想,不适应市场主体健康发展的需要。下一步,在放活市场准入的同时,要把改善企业经营发展环境作为重中之重,大力简政、减税、降费,降低企业经营成本。

公平竞争成为影响企业投资发展的重要因素,吸引投资、增强市场信心,需要更加重视市场竞争环境的改善。随着市场在资源配置中起决定性作用,企业公平竞争的期望越来越高。不仅是外资企业,内资企业也同样,市场环境成为影响企业投资发展信心的重要因素。通过对长三角、珠三角企业的调查,以及国家统计局对小微企业的跟踪分析表明,公平竞争环境对市场主体发展的作用越来越重要。增强国内市场的吸引力,提升企业投资发展的信心,需要进一步规范市场竞争秩序,改善营商环境,为企业公平竞争、优胜劣汰创造良好的市场条件。

消费在支撑经济发展中的作用更为突出,供给质量和消费环境还不适应消费升级的要求,需要进一步加强消费环境的整治。在全球经济不确定性因素加大的背景下,庞大的内需市场,是经济发展的重要支撑,也是国际竞争优势的重要因素。近14亿居民和4亿多中等收入人群,蕴含着巨大消费潜力,是拉动经济持续增长的重要动力。但国内产品的质量和服务水平,还不适应消费升级的趋势,侵害消费者权益、影响百姓身心健康的事件还时有发生,影响着国内市场的开拓。特别是食品安全,农药兽药残留、化肥污染、非法添加、假冒伪劣等问题仍较突出,已经成为社会关注的焦点。顺应广大人民群众对消费品质、消费服务的更高要求,顺应对维护消费者权益的更好期望,要把加强消费者权益保护、优化消费环境作为重要任务,严守安全底线,持续激发消费潜力。

服务经济社会发展全局,着力解决市场环境中的突出问题

中央经济工作会议,分析了当前国际国内经济形势,阐明了经济工作的指导思想、政策取向和重点任务,为做好全年经济工作指明了方向。

要深刻学习领会中央经济工作会议精神,把中央决策部署全面贯彻落实到市场监管各项工作之中,不断提高市场综合监管和综合执法效能,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

围绕激发微观主体活力,着力优化营商环境,进一步释放商事制度改革红利。把进一步提高开办企业效率作为改革的重要任务,2019年上半年,在全国实现“企业开办时间8.5天”的目标。同时,从企业准入改革向产品准入改革延伸,大幅压缩工业生产许可证,由24类压减到15类,同时进一步压减大类、减少目录层级,对原有的强制性认证种类也要大幅瘦身。从企业准入改革向行业准入改革扩展,重点是大力推进“证照分离”,实现“照后减证”,减少行政审批,在12个自贸试验区率先实现“证照分离”改革全覆盖。从准入环节改革向企业全生命周期深化,推动符合条件的企业通过简易注销登记退出市场,优化企业注销流程,着力完善企业注销制度。

围绕结构性改革,着力实施竞争政策,进一步创造公平竞争的制度环境。竞争政策是维护市场公平竞争、维护市场机制高效运行的政策体系。越是发展市场经济,竞争政策越重要,经济就越有竞争力。竞争政策是基础性、根本性的,产业政策是短期的、补充性的,这是各国经济政策演变的基本取向。中央经济工作会议将竞争政策作为基础性政策,标志着我国竞争政策的实施将进入一个新阶段,将为结构性改革注入新动力,为创造公平竞争的制度环境迈出关键一步。市场监管部门要坚持落实竞争政策基础性地位,强化竞争中立原则,加大公平竞争审查力度,加强反垄断、反不正当竞争,不仅要规范企业的竞争行为,更要规范政府部门扭曲公平竞争行为,为内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境。

围绕制造业高质量发展,着力实施质量强国战略,进一步提升产品和服务水平。制造业是大国经济的基础,是今后一段时期国际竞争的焦点。建设制造强国,是我国经济从高速增长转向高质量发展的重要任务。推动制造业高质量发展,关键要发挥市场的力量,发挥市场机制的作用,通过公平竞争、优胜劣汰,鼓励新技术、新产品、新业态快速进入市场,形成劣势企业、僵尸企业退出市场的常态化机制。要加强知识产权保护,鼓励发明、激励创新、促进创造。同时,要发挥质量技术基础的优势,发挥标准引领功能,强化计量、认证认可、检验检测等专业技术服务在高质量发展中的重要作用。

围绕形成强大国内市场,着力改善消费环境,进一步释放消费潜力。适应我国经济从投资主导向消费拉动转型的趋势,把加强消费者权益保护,净化市场消费环境,作为扩大消费、促进经济增长的重要举措。要坚持以人民为中心的发展思想,针对市场环境中影响消费信心的薄弱环节,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责,下大气力抓好食品药品安全,让人民群众买得放心,用得放心,吃得放心,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。从2019年开始,在全国开展打击假冒伪劣三年行动,进一步净化市场环境。

围绕全方位对外开放,着力完善市场监管规则,进一步提升国际竞争力。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,是新时代对外开放的新趋势新特点。随着经济全球化深入发展,国家间的竞争,不仅是产品和服务的竞争,更是市场规则的竞争。市场监管、公平竞争、知识产权保护、技术贸易措施等,不仅是国内市场规则,也成为国际贸易规则的一部分,不仅影响着外商企业投资信心,也影响着内资企业的发展预期。中美贸易摩擦,不仅是贸易问题,也是市场规则问题。要高度重视全球化趋势,树立国际化市场监管理念,用国际视野审视市场监管规则和市场监管效应,建立公开透明的市场规则和法治化营商环境,不断提升市场监管国际化水平。

努力营造安全放心的消费环境及公平竞争的市场环境

今年1月2日上午,湛江市市场监督管理局(知识产权局)挂牌成立,标志着湛江市场监管体制改革迈出了实质性、关键性的第一步,全市市场监管事业发展迈入了一个崭新的时代。

此次机构改革,整合原工商局、质监局、食药监局三个单位职责以及科技局、发展和改革局、商务局的部分职责,组建市场监督管理部门,体现了党委政府、广大企业和消费者对市场监管的新期待新要求。面对新形势新任务,全市市场监管系统将深入学习、认真贯彻国家、省市场监管工作会议和市委十一届七次全会精神,充分发挥机构改革的合力效应,准确把握新时代湛江市场监管工作的基本路径,把深化“放管服”改革作为重要使命,把维护公平竞争作为基本职责,把保障市场安全作为根本底线,把推动高质量发展作为内在要求,把维护消费者权益、促进消费作为重要抓手,满足广大人民群众对市场秩序、商品质量、食品药品安全的更高要求和更大期盼,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,推动新时代湛江市场监管事业实现新发展。

聚焦深化“放管服”改革

在营造更加便利的准入环境上下功夫

深化市场准入制度改革。认真贯彻落实《广东省深化商事制度改革行动方案》,全面深入推进“多证合一”“证照分离”改革,以“照后减证”促“简政”,真正破解“准入不准营”问题。完善市场主体便利退出机制。加强部门协调和信息共享交换,深入推进开办企业“一窗受理、并行办理”模式,进一步压减企业开办时间。大力推广全程电子化商事登记和电子营业执照应用,推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。

深化产品准入改革。扩大产品准入简化审批程序改革试点,压缩取证时间,推行生产许可“一企一证”改革。进一步压减工业产品生产许可证管理目录,推动生产许可“瘦身”。推进食品生产许可和食品经营许可制度改革,大力推行电子化、网络化审批。推行食品相关产品许可当场办理审批。落实强制性产品认证制度改革各项举措,抓好生产许可证转强制性产品认证的管理工作,进一步压缩强制性产品认证周期。深化特种设备许可改革,精简合并生产许可和作业人员资格项目。推进计量器具强制检定制度改革,推动强制检定工作向法定计量检定机构转移。

聚焦坚守市场安全底线

在营造安全放心的消费环境上下功夫

加大食品安全监管力度。着力开展食品生产提质和食品全程追溯等专项行动。深入推进食品生产小作坊综合治理,依托“互联网+”,大力打造“明厨亮灶”升级版,完成餐饮质量安全提升三年行动计划。

加大药品和疫苗监管力度。对疫苗实施最严格的监管,落实药品安全风险研判制度,做到发现在早、防范在先、处置在小、整治到位。

加大特种设备安全监管力度。深化电梯、气瓶安全监管体制改革,严格落实使用管理人“首负责责任制”,大力推行安全责任保险。

加大产品质量安全监管力度。整合生产、流通领域产品质量监督抽查,规范抽查工作流程,及时公开抽检结果。建立完善产品原产地可追溯制度和质量标识制度,倒逼产品质量提升。

加大消费维权力度。部署开展“线上消费投诉解决(ODR)”工作,加强消费维权投诉的受理和处理工作规范,做好12345投诉举报数据采集、上报相关工作。

加大加强重点领域监管力度。开展网络市场监管,加强对电商平台交易行为的监管,组织开展重要商品专项整治行动。深化打击侵权假冒专项执法工作,持续整顿规范商标使用管理秩序。

聚焦实施质量强市和知识产权战略

在营造推动高质量发展的创新环境上下功夫

深入实施质量强市战略。落实《湛江市开展质量提升行动的方案》,全力推进家电、家具、建材、羽绒、造纸等重点产品的质量攻关整治,提升产品的市场竞争力和行业的整体优势。

充分发挥标准引领作用。发挥标准化战略专项资金的引导作用,鼓励企业采用国际标准和国外先进标准,支持企事业单位参与国际标准化活动和国际、国家、行业标准研制。

强力推进知识产权高质量发展和运用。重点抓好我市已注册的地理标志证明商标的宣传、推广运用和规范管理。跟踪落实“徐闻珍珠”“徐闻韭菜”“遂溪海红香米”“湛江乾塘莲藕”等4件地理标志证明商标注册。

聚焦加大监管执法力度

在营造公平竞争的市场环境上下功夫

推进市场监管体系建设。积极推动将市场监管纳入加快建设省域副中心城市、打造广东重要发展极等重大战略部署。加强市场监管统筹协调,推动全市贯彻落实国务院和省市场监管“十三五”规划。

加强信用监管。加快健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,提升监管的公平性、规范性和有效性。

加大竞争执法力度。依法严肃查处各种价格违法行为,加强市场价格监管,重点针对教育、医疗、交通等涉及民生领域开展打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为,强化价格社会监督,维护市场价格秩序。

根据国家、省及市关于联合整治“保健”市场乱象百日行动的工作部署,今年初,市市场监管局迅速组织开展全市联合整治“保健”市场乱象百日行动。截至3月5日,全市市场监管(工商)部门共检查社区、公园、广场等人员密集场所201个,检查宾馆、酒店等重点场所508个,检查“保健”类店铺1161个,检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域333个,开展行政指导、行政约谈80次,开展宣传活动70次,开展协作执法13次,受理消费者申诉举报5次,吊销营业执照1户。

强化知识产权保护。加强知识产权综合执法,严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动,重点查处制假源头,以及重复侵权、恶意侵权等违法行为。

推进扫黑除恶专项斗争。围绕2019年攻坚任务要求,综合施策,精准发力,组织全市系统将日常监管工作与扫黑除恶专项斗争更加紧密地结合起来,将重拳治乱和深挖线索更加紧密地结合起来,将问题整改与完善长效机制更加紧密地结合起来,不断推动专项斗争向纵深发展。

我市开展校园及周边食品安全专项整治

根据国务院、广东省关于开展学校校园食品安全专项整治的工作部署和要求,近日,市食安办、市市场监管局、市教育局、市卫健局、市人社局等部门联合开展全市春季学校校园及周边食品安全专项整治工作,并取得初步成效。

一、强化组织领导,压实工作责任。国务院、广东省学校校园食品安全工作电视电话会议后,市食安办、市市场监管局迅速召开专题会议,及时传达贯彻上级会议精神,研究制定整治督导工作方案,进一步明确工作目标任务,并成立学校校园食品安全工作领导小组和跨部门联合督导组,下设4个督导分小组。各县(市、区)也相应制定工作方案,做到整治工作内容、时间、人员、任务“四落实”,一级抓一级,层层抓落实。专项整治工作开始后,市局主要领导靠前指挥,一线压阵。市局林红书记、林鋆明局长分别带队到湛江市第二中学、开发区第一中学,湛江市中小学德育基地、湛江市少林武校,深入一线督导指挥学校食堂及校园周边食品安全专项整治工作,为全市专项整治工作全面开展发挥示范表率作用。

二、加强部门协调,形成整治合力。坚持校园食品安全齐抓共管、多方共治,联合相关部门开展整治工作。从参加专项整治工作的各部门抽调工作人员共20人,分4个督导小组,于3月18日至3月22日期间,分别由成员单位分管领导带队,分赴各县(市、区)开展专项督导检查工作,深入了解各县(市、区)专项整治工作进展情况,对大学、中学、小学、职业学校、幼儿园等各种形式的学校食堂进行现场抽查,现场检查学校食堂原料采购、食品储存、加工制作、餐具洗消、食品留样、索证索票、档案管理等关键环节。同时,对学校落实主体责任的情况进行全面检查,对存在问题的单位提出整改意见。目前,专项督导组先后现场抽查各类学校50家,现场提出整改意见135条,对专项整治工作中存在的问题提出整改意见。

三、坚持上下联动,狠抓工作落实。专项行动期间,市局、县(市、区)局、基层所三级联动,组织精干力量,全力以赴,对辖区的学校食堂及学校周边的食品经营单位进行全覆盖检查。截止3月25日,全市共出动检查人员7630人次,检查学校食堂1650多家次,检查学校周边食品经营单位4350多家次,开展食品安全进校园活动46场次,进一步推动了全市校园食品安全工作上新水平。

你点我检!让网络餐饮违法违规行为无处可逃

网络餐饮服务食品安全专项检查行动取得阶段性成效

网络餐饮服务食品安全专项检查

2018年10月至2019年1月,市场监管总局部署开展网络餐饮服务食品安全专项检查,严厉打击各类违法行为,净化网络订餐食品安全环境。各地市场监管部门强化工作措施,推动专项检查工作有力有序开展。针对各类违法违规问题,共下达责令改正通知书89230份,下线入网餐饮服务提供者18.5万家,取缔无证经营9375家,立案查处网络餐饮服务第三方平台及其分支机构违法行为583件,立案查处入网餐饮服务提供者违法行为14153件,累计罚没金额7929余万元。主要工作措施有:

高度重视,及时部署

各地市场监管部门根据市场监管总局专项检查工作部署,制定工作方案,细化工作要求,明确工作目标,确保专项检查工作有措施、有成效。福建将网络餐饮食品安全专项整治纳入“食品安全示范省”创建工作进行专门部署。北京成立领导小组,每月召开专项检查工作推进视频会。河南制定专项工作方案,按照摸底排查、自查自纠、集中整治、巩固提升4个阶段分步推进实施。河北、黑龙江等近十省市开展“净网”“清网”专项行动。浙江组织“五个一”行动(一次摸排,一次约谈、一次巡查、一次抽检、一次宣教)。广东、湖北等地将网络餐饮监管作为餐饮业质量安全提升工作重要抓手。四川、重庆对在检查中发现的问题进行“回头看”“回头查”。

夯实责任,规范经营

一是建章立制,细化措施。北京制定《网络订餐平台入网审查监督检查要点(试行)》《网络餐饮服务食品安全信息公示要求(试行)》《含档口类餐饮服务提供者申请网络餐饮服务经营流程(试行)》。江苏、福建、河南、海南等地研究制定网络食品经营主体备案管理办法。天津、福建等地建立网络餐饮服务平台数据信息定期报送机制。二是行政约谈,督促履责。市场监管总局对网络餐饮服务平台主要负责人集体约谈后,各地市场监管部门结合实际对辖区网络餐饮服务平台进行约谈,推动平台切实履行资质审查等责任义务。三是加强培训,增强意识。各地市场监管部门组织网络餐饮服务食品安全宣贯培训,督促入网餐饮服务提供者、送餐人员通过线上线下多渠道学习《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关规定。

线上线下,强化监管

一是开展线上监测。北京、浙江等地研发网络订餐监督管理系统,建立网络餐饮服务监管市、区、所监管体系。广东、湖北、海南等地运用信息化技术对网络餐饮服务平台页面端、手机端进行全方位监测,抓取违法违规信息,督促指导平台对照自查、监管人员线上排查,推动入网餐饮服务提供者公示率持续提升,广东目前已达到98%。上海定期向社会公布监测结果,2018年以来共开展入网餐饮单位线上监测1.8万余户次,公布13轮线上监测问题单位名单。二是开展线下检查。北京要求平台一次性报送存量入网餐饮服务提供者名录信息,实行新增入网餐饮服务提供者名录日报送制度,完善入网餐饮服务提供者台账,全面逐一开展线上线下巡查。浙江按照不少于辖区入网餐饮单位总数5%的比例开展线下检查。江苏、山东等地实地检查各平台销量排名靠前的“网红”店铺。上海、湖南开展线下无证餐饮综合治理。福建对网络餐饮配送站点重点进行检查。湖北对网络订餐“线上”“线下”“路上”3个环节进行全覆盖检查。三是加大抽检力度。福建将网络餐饮食品纳入年度食品安全监督抽检计划。海南制定《网络(外卖)食品安全抽样工作要求(试行)》。江苏、山东、甘肃等地邀请社会公众参与网络餐饮食品“你点我检”抽检活动。上海抽检网络订餐配送的高风险食品540件,合格率达95%。浙江抽检餐饮食品6753件,合格率达97%;抽检一次性餐盒965件,合格率达98%。

严惩重处,合力打击

各地市场监管部门严厉打击专项检查中发现的网络订餐违法行为,保持严惩重处的高压态势。上海印发《关于从重查处网络餐饮服务第三方平台提供者违法行为的通知》。广东肇庆、揭阳根据监测情况,深挖线索,查实多起涉嫌伪造食品经营许可证违法行为,移送公安机关。福建泉州对发现的网络餐饮服务违法违规行为“一案双查”,既查处入网餐饮服务提供者,又查处网络餐饮服务平台。湖南查处多起网络餐饮服务平台和平台代理商未履行审查义务案件。

加强宣传,社会共治

一是强化公众监督。上海指导平台鼓励外卖骑手举报配送过程中发现的无证餐饮单位并给予奖励,外卖骑手举报发现的无证餐饮线索达数十件;指导平台和入网餐饮单位在平台发布“明厨亮灶”视频。广东中山开展网络订餐主题“全民查餐厅”活动,邀请市民、媒体随机对37家入网餐饮单位开展突击检查;广州、佛山扩大“明厨亮灶”实施范围,在平台上向消费者在线实时展示后厨情况。江苏开展“神秘买家”“手机直播”等活动,提高网络餐饮食品安全社会共治群众参与度。二是强化政企数据共享。吉林、上海、湖北、四川等地开放行政许可、监督检查数据库,推动平台提高审查准确率,在食品快检、人员培训、实地核查等方面给予平台技术指导。上海指导平台通过GPS定位自动比对实际取餐地点与入网登记地址,对不一致的及时预警;搜索分析消费者食品安全负面评论数据,主动向监管部门推送。浙江与平台建立“日常沟通+定期会商”模式,强化双向合作,研究解决“一址多店”等新型问题及重点难点问题。

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