10 月21 日下午，广东召开全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会，会议以省委、省政府名义表彰了一批在抗击新冠肺炎疫情斗争中涌现出的先进个人和先进集体，以省委名义表彰一批广东省优秀共产党员和广东省先进基层党组织，湛江市市场监管局荣获“广东省抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“广东省先进基层党组织”双荣誉称号。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，湛江市市场监管局认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示精神，在市委市政府的领导和省市场监管局的指导下，把疫情防控工作作为最重要、最紧迫的政治任务抓紧抓实，主动担当作为，切实履职尽责，统筹推进市场监管和疫情防控工作，维护了市场安全平稳，保障了防疫物资供应，助推了企业复工复产，为全市疫情防控和经济社会发展大局作出了积极贡献，受到湛江市委书记郑人豪批示表扬和省局通报表扬。

扛起责任担当，全员全力抗击疫情。该局充分发挥局党组的领导核心作用，扛起政治责任，第一时间牵头成立市场监管领域防疫工作领导小组，先后召开35 次工作会议，研究和部署落实抗疫工作，强化全市市场监管领域疫情防控工作“一盘棋”，确保各项工作不折不扣落实。局领导靠前指挥，分片包干，带队深入全市各地指导检查市场监管领域疫情防控工作。全体干部职工放弃春节假期，坚守岗位，入市场、进商超、到药店、查餐馆、访企业，冲锋在市场抗疫一线，加强价格监管，强化食品药品和防护产品质量监管，维护市场秩序，督促落实防疫措施，全方位防控疫情。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，49名党员干部主动报名下沉全市社区参加网格化防疫，“逆行”在各居民小区、大街小巷，哪里有需要就出现在哪里，党旗在防疫工作中高高飘扬，受到群众赞扬。

突出防疫重点，严防农贸市场疫情。该局把农贸市场作为抗击疫情的重点场所，成立全市农贸市场疫情防控工作专班，严防严控农贸市场疫情。严格落实活禽经营市场“1110”制度，强化市场清洁通风消毒、测温扫码、佩戴口罩入场等措施。全市全面禁售野生动物及其制品。持续开展进口冷冻肉制品和水产品疫情防控，强化进口肉制品和水产品冷库、冷链物流企业的直接接触人员、产品和环境核酸检测每周全覆盖。累计组织检测核酸人员20349 人次（其中冷库人员5595 人次），产品3949 批次，环境5348 批次，检测结果全部阴性。推广使用“冷库通”，推进冷链食品信息登记和溯源，全市登录系统冷库550 个，其中贮存进口冷冻肉制品、水产品的冷库138 个，已上传入库单1094 条、出库单1529 条，贮存进口冷冻食品的冷库上报率100%，确保了市场零感染。

加强帮扶指导，助力防疫物资生产。疫情刚发生时，湛江市没有一家医用口罩、医用防护服和红外线测温仪生产企业，防疫物资十分紧缺。该局主要领导亲自带队到省局请示汇报，争取省局支持，用足用好疫情防控期间应急备案政策，引导24 家企业转产扩产防疫物资。对有意向出口的企业，组织专班进行“保姆式”全程指导，推动全市医用口罩等防疫产品“从无到有、从有到优”的突破。目前，全市医用口罩日产量250万只，普通民用口罩日产量130 万只，不但保障了全市防疫物资供应充沛，而且4 家医用口罩生产企业、2 家额温枪生产企业获得二类医疗器械注册证，走出国门。

用心精准施策，保市场主体稳增长。疫情防控进入常态化后，该局把保市场主体作为重点，充分发挥职能作用，全力支持复工复产。研究出台应对疫情支持企业共渡难关14 项措施和支持个体工商户复工复产工作方案，调整优化审批事项，延长证件有效期限，减轻企业费用负担，使市场主体“轻装上阵”抗击疫情影响，有序复工复产。全市系统共减免市场主体检验检测费用4500 多万元。同时，围绕湛江作为“海鲜美食之都”来精准施策，推出餐饮业复产复工示范点26 个、示范街12 条，为餐饮业复产复工“打前站”“作引子”，重燃湛江“海鲜美食之都”的“烟火气”。这一做法被学习强国和人民日报、中央广电总台国际在线、中国质量新闻网等媒体报道。推行餐饮业“证照联办”模式，使新开办餐饮企业快速进入市场。截至今年9 月底，全市市场主体逆势增长，共有31.71 万户，其中企业7.03 万户，同比分别增长10.18% 和9.5%。

12 月30 日下午，湛江市质量大会在市政府召开。会议学习贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于质量工作的决策部署，全面落实广东省质量大会精神和市委十一届十一次全会精神，总结质量强市工作成效，部署下一阶段质量工作任务。市长曾进泽在会上指出，质量工作责任重大、意义深远，要凝心聚力，奋发作为，以创新理念和实干精神锲而不舍推进质量强市建设，加快构建新发展格局，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极做出新的更大贡献。省市场监管局党组书记、局长麦教猛出席会议并讲话，副市长欧先伟主持会议。

曾进泽指出，深入学习贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述精神，切实增强抓好质量工作的责任感和紧迫感。在省市场监管局的指导支持下，我市始终把质量工作作为一项基础性、战略性任务来抓，推动湛江质量强市工作取得突出成效，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情等多重压力，全市上下团结一致、迎难而上，经受住了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的考验，承担起了“愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可”的使命，湛江发展经历重启恢复后，呈现出更加健康良好的势头；突出重点，推进我市质量工作迈上新的台阶。发挥政府的主导作用，发挥企业的主体作用，发挥创新的引领作用，发挥品牌的带动作用，发挥部门的监管作用，发挥社会的共治作用。

麦教猛表示，湛江在质量方面做了大量卓有成效的工作。这充分体现了湛江市委、市政府坚定实施中央提出的“质量强国”战略、扎实贯彻落实广东省质量大会精神的鲜明态度，体现了在新时期以质量强市推动湛江实现高质量发展的信心和决心，同时也体现了对市场监管工作的高度重视和大力支持；希望湛江永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，树立“大市场、大质量、大监管”的理念，在市场监管领域持续改革创新，为全省乃至全国加强市场监管、推动高质量发展探索和创造更多“湛江经验”：系统谋划，在深化质量强市建设上展现更大作为；聚焦重点，在推动质量提升上勇当尖兵；创新驱动，在培育壮大新动能上不断突破；改革引领，在持续优化营商环境上出新出彩；共建共治，在筑牢市场安全底线上汇聚力量。

会议还播放了湛江市质量强市工作视频，并为中国建设鲁班奖、国家优质工程奖、广东省专利优秀奖、广东省知识产权示范企业颁奖。廉江市政府、宝钢湛江钢铁有限公司和广东双林生物制药有限公司作经验交流。

12 月11 日，“广东省知识产权保护中心维权援助（湛江）分中心”举行揭牌仪式，这是进一步推动我市知识产权维权援助服务体系建设的一件大事，对于推动湛江知识产权工作再上新台阶具有十分重要的意义。广东省知识产权保护中心二级巡视员黄光华，市政府副秘书长李心声，国家知识产权局专利复审和无效审理部外观设计申诉一处处长、一级调研员樊晓东，省知识产权保护中心维权援助部部长彭雪辉，市市场监督管理局局长林鋆明等出席仪式。

黄光华表示，“广东省知识产权保护中心维权援助（湛江）分中心”的建立有着重大而深远的意义，将推动我省知识产权维权援助工作纵向深入和横向铺开，为湛江市当地企业的生产经营活动保驾护航，有效履行公共服务与社会管理职能。他希望湛江分中心要有明确的工作定位，以维护知识产权权利人的合法权益为服务目标，制定切实可行的工作方案并大力实施，努力将各项服务工作切实落到实处。要理顺工作机制，切实加强与该中心和市、区市场监督管理局的协调配合，实现统筹协调、信息共享，形成强有力的工作合力，保障维权援助工作的顺利开展。要加强业务技能培养，不断提高维权援助工作水平。要加大宣传力度，不断提升维权援助工作的社会辐射力和影响力。期待湛江分中心整合各方资源，加紧做好各项建设工作，创造性地开展知识产权维权援助服务工作，有效助推湛江市知识产权事业发展，为湛江市产业转型升级提供有力支撑。

李心声表示，市委、市政府高度重视知识产权工作，把知识产权保护作为创新驱动、优化营商环境的重点环节来抓，逐步建成并完善了知识产权保护机制，知识产权工作取得了一定的成效。2020 年1—10 月，全市累计专利申请量5863 件，累计专利授权量4543 件，电子申请率98.74%；商标有效注册量为5.68 万件，全市地理标志证明商标居全省前列。企业和人民群众知识产权保护意识不断提高。

加强知识产权保护体系建设是我市当前经济社会发展中的一项十分紧迫的重要工作。广东省知识产权保护中心维权援助（湛江）分中心的设立，必将进一步推动我市知识产权保护体系建设，提高我市知识产权监管业务能力和水平，更好地服务我市经济高质量发展，对我市知识产权保护工作发挥更大作用。希望湛江分中心成立后，要勇于接受新担当，奋力开拓新作为，进一步完善分中心基础设施、配备专业人员，进一步拓宽知识产权快速维权渠道，为企事业单位和个人提供专业咨询和指导，创新有效预防和化解专利纠纷机制，最大限度维护双方当事人合法权益，以实际行动营造良好的知识产权法治环境，促进优化营商环境，为湛江经济高质量发展作出应有贡献。

林鋆明表示，湛江市市场监管局、湛江市知识产权局将落实好讲话要求，以此次揭牌仪式为契机，在市委、市政府的坚强领导下和省局、省知识产权保护中心的大力支持指导下，团结一致，开拓创新，锐意进取，不断开创湛江市知识产权保护工作新局面，为我市经济高质量发展作出积极贡献。

揭牌仪式后，黄光华一行前往广东恒兴集团有限公司进行专题调研，就有关知识产权保护和专利申请等问题与企业负责人交流座谈。

为扎实推进药品监管综合改革和“十四五”规划编制工作，根据有关工作部署，11 月19日，省药品监管局在湛江召开了分片区药品安全监管“深调研”工作座谈会。省药品监管局副局长王玲，省药品不良反应中心，省药品监管局药品监管一处、药品监管二处，佛山、湛江、肇庆、云浮等地市市场监管局主要负责人、分管药品监管工作的局领导、药化械监管科（处）室主要负责人、规划工作联络员等参加了座谈会。

座谈会首先深入学习贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40 周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，介绍了省药品监管局启动推进监管体系和监管能力现代化综合改革的思路。接着，云浮、佛山、肇庆、湛江等市市场监管局主要负责人先后汇报了“十三五”期间本市药品安全监管工作成效，提出了药品安全监管工作中存在的问题、诉求以及下一步加强药品安全监管工作的设想。参会代表纷纷发言献策，反馈省药品安全“十四五”规划编制工作的意见及建议，提出希望省药品监管局在“十四五”规划编制中拟解决的核心问题。省药监局调研组一边听取汇报，一边就与会代表提出的问题进行解答，座谈会现场交流气氛热烈。

在作总结讲话时，王玲副局长充分肯定了湛江市市场监管局近年来的药品监管工作成效。并表示，通过这次到湛江实地走访基层多交流深调研，了解并掌握了基层在药品安全监管工作中急需省药监局给予帮助解决的难题。下一步，要继续加强做好以下三方面工作，共同为保障群众用药安全创造良好条件，统筹推进疫情防控常态化和药械化质量安全监管。

一是要进一步提高政治站位。增强大局意识和责任意识，持续做好药品流通的监督检查，有针对性地做好秋冬季疫情防控和药械化质量监管工作。

二是要进一步加大宣传培训和监督检查的力度。落实好企业主体责任，增强从业人员守法意识，强化药品流通监管职能，提高风险防控能力，全力坚守药品安全底线。

三是要进一步加强基层药品监管人员能力建设。可以借鉴先进地区的经验和做法，多形式多途径加强基层执法人员技能培训，加强药品监管队伍能力建设，实现监管新形势要求与监管能力相匹配，从而提升基层药械化的监管能力和水平。

莅湛期间，王玲副局长率省药监局调研组一行4 人马不停蹄地走访了国药控股湛江有限公司、广东省农垦中心医院、广东双林生物制药有限公司等企业，深入霞山区市场监管局局机关和岭南市场监管所、湛江市食品药品检验所等基层单位，了解企业生产经营过程中遇到的药品安全监管问题，以及基层“两品一械”监管以及药品监管队伍建设等有关情况，给予有针对性的指导建议。

近日，广东佛山一名2 岁女童趁奶奶不注意，误吃了放在桌上的降压药。可惜的是，奶奶发现后没有及时将孩子送入医院，而是急着联系孩子妈妈。待孩子最终辗转入院，距服药时间已经过去两个多小时。诊治的医生说，孩子大约吃了三四十粒降压药，血压一下子降到很低，引起心跳骤停。最终，女童抢救无效不幸离世……

参与抢救的护士长痛心地说：“当时送到医院的时候，小女孩已经是有发绀、悸发的心跳骤停，我们马上展开抢救工作，给予插胃管（洗胃），洗出大量的乳白色的药物。”

夺去孩子幼小生命的药物，是带着苦味的“硝苯地平片”，却因为包裹有糖衣，被孩子误以为是甜甜的糖果，导致了悲剧的发生。

不得不说，养儿育女，是一场旷日持久的“避险”。

01

因为，孩子误服药物的意外，并不是偶发事件。

2018 年9 月，6 岁的姐妹俩把止咳药水当饮料喝嗜睡不醒送医洗胃；

2020 年6 月，长沙一4 岁男童误服精神类药物“五氟利多”，引发中毒症状；

2020 年11 月，运城一幼儿误食高锰酸钾，警车开道急送入院；

2020 年11 月，娄底2 岁的男孩错把减肥药当巧克力吃了后，全身大汗淋漓，超过正常50% 的心率。

......

2017 年9 月20 日，全球儿童安全组织、药品安全合作联盟与首都医科大学附属北京儿童医院共同发布了一份跟踪2 家医院5 年数据的《儿童用药安全现状报告》。

这份报告中有几个触目惊心的数字：

每年平均有约1500 名儿童因中毒而死亡；

86.4% 的中毒发生在家中；

44.0% 的中毒导致中重度伤害；

在儿童中毒事件中，药物中毒占比在40%以上；

81.4% 儿童药物中毒的原因为儿童自己误服。

虽然，绝大多数的药物中毒是儿童自己误服导致的，但细究背后的原因，大都和大人的疏忽息息相关。

因为47.9% 的家长把药放在了随手可拿到的地方；16% 的家长会把药说成糖丸、甜水，以致孩子对药产生错误的认识。

更可怕的是，99% 的幼儿可以在2 秒钟内打开普通药瓶，如若存放药物不当，就极有可能酿成大祸。

关于误服药物的危害绝大多数家长都很清楚，但有时候就是侥幸心理占了上风：先放桌上一会儿，孩子也未必会拿；我小时候也被哄着吃药，现在不好好的嘛；孩子还小，这瓶子打不开的吧……

殊不知，正是因为这一时的疏忽和侥幸，最终造成了一个个让人叹息的悲剧。

02

因为儿童好奇心强，又善于模仿，所以在居家药物的保存方面，我们首先要做好防范于未然，不能让孩子为大人的疏忽买单！

鉴于儿童天生好动，所以强烈建议家长们做到以下几点：

1、购买药品时，首选用力加压方可打开的药品，最好是按压转动才可以打开的安全瓶盖，使孩子即便拿到药品也不易打开；

2、家庭药物单独保存在小药箱中，并将药箱放于高处，小药箱应有孩子不易打开的设计，千万不要和饮料或零食放一起；

3、在拿取或放置药物时，请在柜子或桌子上操作，防止药品意外掉落；

4、如果药物不慎掉落，一定要认真打扫，确保地上没有掉落药物；

5、每次服药或使用外用药后立即收好，拧紧瓶盖，切勿随手放在饭桌或茶几上；

6、给孩子吃药的时候，不要骗说是糖果，更需要告诉孩子，为什么要吃药，如果没病，吃药反而可能引起严重后果；

7、平时教导孩子，不要随便捡地上的东西吃。遇到不明来源的东西，先问问大人能不能吃，避免毒从口入；

8、不要在孩子面前服药，由于儿童喜欢模仿成人行为，如果在孩子面前吃药，就可能引起模仿，更不要让孩子帮忙取药；

9、废弃药品最好放到药品回收站，并注意特殊处理一下药品包装，确认儿童不能打开后及时丢弃。

03

但难免有百密一疏的情况。所以我们家长还要记住，任何急救都是与时间赛跑，像文章开头的那个案例，孩子如果能尽早入院救治，可能还有一线生机。

一旦发现孩子误服药物，身为家长的我们依然需要明白第一时间该怎么做。

第一步，让孩子把吞食的药物吐出来，或采用催吐的方法尽量把药物吐出来。

第二步，尽快弄清所服药物名称、服药时间和误服的剂量。

第三步，把相关药物的残余物和有关说明书带上，帮助医生尽早明确诊断。

其次，弄清孩子误服的药物是什么非常重要。

因为在等待救护车或者送孩子就医之前，我们可以就不同药物做一些针对性处理。

如果是毒性较小的药物，比如某些维生素、普通中成药、止咳糖浆等。在服用剂量较少的情况下，一般不会有太大的不良反应。在给孩子催吐之前，应让孩子多喝些白开水，这样可以起到稀释药物的作用，有利于催吐和加速药物从尿液排出。

如果是有剂量限制的药物，比如抗生素、安眠药、避孕药、降血压药等。我们应该迅速给孩子催吐，孩子吐完再喝大量的茶水，这样会产生较强的呕吐感，达到再次催吐的目的。

如果是腐蚀性较强的药物，比如苯酚、来苏儿等，情况是比较危急的。家长一定要沉着冷静，可以先试着给孩子服用3~5 个鸡蛋清，或者几杯牛奶，以此来减轻药物对肠胃的伤害，然后立即将孩子送往医院。

如果是外用药，比如家中常见的碘酒、云南白药等。可以先弄一些米汤或者面汤给宝宝喝下，这样可以起到减小毒性的效果，之后用筷子或手指去刺激宝宝的咽后部进行催吐，反复多次。

如果无法弄清楚孩子到底误吃了什么、吃了多少、什么情况……别在家干着急了，赶紧把孩子送去医院，尽快，尽快，尽快！

所有的意外，总是预防为主，但在意外突发以后，最要紧的就是争分夺秒，将药物对孩子的伤害降到最低。

身为家长，平时多储备一些急救知识，可在紧急时刻为孩子争取关键的“几分钟”。不要因为担心弄痛孩子，或干等救护车来，而眼睁睁地让生的希望溜走。

04

在儿童用药安全事件中，除了儿童自己误服，还有相当一部分是家长错误给药导致的。

今年9 月就发生过一起令人后怕不已的事。

江苏宜兴的一位宝爸，半夜给1 岁的孩子喂退烧药，错把“4 毫升”听成了“40 毫升”，竟然让孩子服下了正常用量10 倍的布洛芬混悬液！幸亏抢救及时，才没有出现大问题，但孩子也被催吐、洗胃、输液折腾得够呛。

据《2016 年儿童用药安全调查报告白皮书》显示，80% 以上的家长存在用药误区，如“不见效时，加大剂量用药”“中午忘记吃，晚上就加倍用药”“为了孩子能吃下药，将药溶于牛奶/ 饮料/ 粥汤后服用”“担心副作用，症状消失就停止用药”等等，诸如此类的用药误区，比比皆是。

由于用药不当，我国每年约有30,000 的儿童陷入无声世界，而造成肝肾功能、神经系统等损伤的更是不计其数。

作为孩子安全的第一道防线，父母对药物应有足够的重视，你做得越好，孩子离危险才会越远。

·避免给孩子用成人药：尽量选择儿童专用药品或药品说明书中标明儿童使用剂量的药品。

·检查药物的合格性和保质期：拿到药物后检查包装是否完好，没有任何被打开的痕迹或标签不清。

·慎重确定剂型剂量：能口服的就不要打针，能注射的就不要输液，严格按照说明书建议的剂量和频率服药，不可以交叉服用类似药品或者擅自加大服用量。

·使用方法应由医生确认：询问医生服用药物的注意事项，如有没有忌口，在饭前还是饭后服用，能否和饮料、牛奶等同时服用。

·用药前注意药袋标示：服用前检查药袋上的姓名、药品总量、用法用量、临床用途及注意事项、用药指示等，并检查药物的颜色、形状、大小，确认无误再给孩子服用。

·准确计算剂量：儿童用药通常根据年龄来划分，根据体重来计算剂量。不确定时不要盲目猜测，比如孩子明显超重时，一定要请教药剂师或医生来确定用药量。

“药能治病也能致病，甚至死人”，药品是关系到身体健康和生命安危的特殊商品，而且，与成人相比，儿童的器官娇嫩，更容易受到药物不良反应的侵害，所以建议各位家长，无论何时都要记住：

孩子不是缩小版的成人；

家长不是给药治病的医生；

药物不是随便入口的食物。

在养育孩子的任何一个细节，身为父母多谨慎都不为过！

11 月27 日，广东省第十三届人大常委会第二十六次会议审议通过《广东省人民代表大会常务委员会关于制止餐饮浪费的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确，餐饮经营者不得设置最低消费额，同时禁止网络吃播宣扬暴饮暴食等。

餐饮经营者对节约用餐的消费者给予适当优惠和奖励

《决定》明确餐饮经营者制止餐饮浪费的责任和义务。餐饮经营者是提供餐饮的重要主体，也是制止餐饮浪费的主要力量。

《决定》第四条明确餐饮经营者制止餐饮浪费八个方面的义务性规范，包括建立健全全链条节约管理制度和操作规范，将反对浪费纳入培训内容，按照标准规范制作食品并提供小份餐等不同规格选择，在显著位置张贴或者摆放标语标识，配备公筷公勺和提供打包服务，不得设置最低消费额，引导消费者合理适量点餐，自助餐应当按需适量多次取餐。

同时，鼓励餐饮经营者提供免费餐盒和分餐服务，对节约用餐的消费者给予适当优惠和奖励，鼓励餐饮经营者积极运用新技术、新工艺、新装备等科技手段推进制止餐饮浪费工作。对于网络餐饮服务平台，《决定》也要求其要履行好提示适量点餐责任。

单位食堂建立按需供餐用餐预订制度

省人大社会建设委员会副主任委员陈永康介绍，广东是餐饮大省，改革开放之初就以“剩菜打包”文化领全国餐饮节约风气之先，但同时，广东一些地方一些领域的餐饮浪费问题还比较突出。

关于人情宴请问题，《决定》明确个人和家庭用餐责任和义务的基础上对举办婚丧嫁娶、朋友聚会、家庭聚会等活动的用餐作出具体要求，要求按照文明节俭的要，合理安排餐饮，防止铺张浪费行为。

为了防止和减少单位食堂餐饮浪费，第七条明确单位食堂用餐治理责任，要求设有食堂的单位应当建立健全食堂节约用餐制度，加强宣传教育和监督检查。

针对单位食堂用餐人数动态变化容易导致备餐环节浪费的问题，要求建立按需供餐、用餐预订制度，根据用餐人数采购、做餐、配餐，优化供餐方式，最大程度减少浪费，并鼓励具备条件的单位食堂实行自助点餐、计量收费。

针对学校食堂用餐浪费突出问题，第八条规定将珍惜粮食、厉行节约、反对浪费纳入教育教学内容以及师德师风、学生综合素质的评价体系。

针对学校食堂或者校外配餐常因学生不同年龄而导致饭菜不够吃或者过剩，因不同口味喜好、不同生活习惯或者饭菜质量欠佳而导致饭菜直接浪费的问题，要求学校加强食堂管理和考核，优选校外供餐经营者，建立健全引进和退出机制，考核不合格的应解除合作关系，要求学校食堂、供餐经营者科学营养配餐，提高饭菜质量，提供不同规格配餐选择，满足学生个性化就餐需求。

对于公务活动用餐，《决定》要求推行简餐和标准化饮食，以普通家常菜为主，科学合理安排菜品、主食数量。

关于旅游用餐浪费问题，第十条专门针对旅游用餐作出规定，要求旅游景区、星级酒店、民宿等旅游经营者应当将制止餐饮浪费纳入服务流程和操作规范，履行引导游客文明节俭用餐义务。同时要求旅行社及导游在安排团队用餐时，要结合游客的用餐习惯、食量和健康营养等要求，科学合理安排用餐，并做好文明节俭用餐提醒。

禁止制作、传播“吃播”娱乐节目

近年来，网络上出现以食量惊人、以假吃催吐等为噱头的“吃播”娱乐节目。有不少专家学者、媒体认为，这种不健康、不文明的“吃播”行为，不仅造成严重浪费，而且误导公众价值观，在社会上造成严重不良影响。

对此，《决定》第十一条针对此类问题作出规定，明确禁止制作、传播、宣扬量大多吃、暴饮暴食以及其他浪费食品的节目或者音视频信息。同时，明确网络音视频服务提供者对音视频信息的审核责任，及时制止涉及餐饮浪费音视频信息的传播。

鼓励对临期食品进行捐赠

临近保质期食品怎么处理是困扰餐饮经营者、食堂等的难题，处理不好，不仅造成明显的食品浪费问题，也造成经济损失和食品安全问题。

《决定》针对临近保质期食品的特殊性，明确规定餐饮经营者、食堂等应当加强对食品的动态管理和检查，认真做好食品保质期区分标识，进行分类管理，在确保食品安全的前提下，鼓励予以捐赠。

同时，明确民政部门应当为餐饮经营者、食堂等捐赠食品提供帮助，与慈善组织、救助机构等建立快速便捷的对接机制，确保捐赠的食品送达受赠方时尚在保质期内安全可食用。

推广实施计量收费分类计价，多产生多付费

餐饮经营者、食堂等是产生厨余垃圾的主要地方，厨余垃圾跟餐饮浪费有着直接的关联。

《决定》规定，厨余垃圾和过期食品应当交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理，不得随意处置。

同时，规定相关主体厨余垃圾源头减量义务，明确应当按照谁产生谁付费、多产生多付费的原则，推广实施计量收费、分类计价等收费管理制度，承担相应的厨余垃圾产生者责任，通过垃圾处理费与厨余垃圾的产生量相关联，推动从源头减少餐饮浪费。

国务院办公厅日前印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》）中提及，对只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批等。实际上，辽宁、浙江、陕西等多地此前已明确取消零售药店筹建审批、药店间距限制等。

中国医药人俱乐部创始人钱立正指出，在国家精简审批环节、鼓励连锁化的大背景下，单体药店的数量将被进一步压缩，大型连锁药店迎来更好发展期。

实施“告知承诺制”让新开药店变简单

原先要取得乙类非处方药经营资质，要通过筹建审批、材料审核、现场验收、系统审批等程序才能发证，企业需要一遍遍准备资料等待审核，如今只要资料完整，企业就能当场领取《药品经营许可证》，开办时间大幅缩短。

实际上，在全国性政策出来之前，已经有多地在试点“告知承诺制”，取消筹建审批。深圳市早在2016 年就开始试点告知承诺制，行政机关在办理许可审批时，将法定的条件一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知条件的，行政机关不再索要有关证明，或不再进行现场核实。据深圳市市场监督局发布的数据显示，今年1 月-6 月初，约7000 余家药店通过承诺制办理经营许可证。

去年12 月5 日，据昆明信息港发布的信息显示，一心堂办事员在昆明西山区政务服务中心不到1 小时就拿到《药品经营许可证》，此前需要等60 天。

今年3 月，辽宁省药监局发布公告，取消药品经营企业（药品批发、零售企业）申请《药品经营许可证》中的筹建审批，新开办药品经营企业，符合申请条件的可直接申请核发《药品经营许可证》。

“间距限制”归零，恶性竞争难以避免

新开店程序简化的同时，开办药店的“间距限制”等将在全国各地取消。以前为防止药店扎堆经营，包括北京、上海、天津等在内的多地曾对药店的选址间距提出要求，从50 米-350 米不等。

“现在新开办药店没有距离要求，开药店可以门对门，很多时候恶性竞争难以避免。”武汉一家中小型连锁药店相关负责人告诉新京报记者，间距限制其实是一种保护机制，零距离反而导致蜂拥而至，让很多药店扎堆。而老百姓大药房董事长谢子龙则认为，设限其实就是保护落后，优胜劣汰才能对药企提出更高要求。

“应该由市场竞争来决定，而不是距离限制。”中国医药人俱乐部创始人钱立正指出，按发达国家标准，每6000 人有一家药店，药店才能有利润，我国每3000 就有一家药店在服务，在有些地方，如沈阳2018 年的数据显示，每2250 人就有一家药店在服务。今年受疫情影响，线上销售猛增，很多地方在积极开展网订店送，打通购药“最后一公里”，但有的地方“网订店送”政策只对连锁药店开放，以鼓励连锁化。“整体的大方向来看，单体药店确实处于劣势。”钱立正说。

开店更容易，做活店面、市场才是关键

开店容易守店难，在药店开业审批提速同时，不少药店因租金压力、顾客稀少、利润微薄等原因，不但并未发展新店，就连很多已有的店面都难以为继、陆续闭店。

钱立正认为，开店虽然变简单，但如何做活店面、市场才是关键。如果服务能力提不上去，就会在竞争中处于劣势，只能在夹缝中生存或者倒闭。近年来，国家针对药店行业出台很多政策，我国药店数量不断在增加，但对增量的贡献主要来自于大型连锁药店。有了资本的介入，大型连锁药店对市场的布局增速，促使药店数量增长。对于中小型连锁药店尤其是单体药店而言，则面临转卖甚至倒闭的可能。

“政府希望药店连锁化以便于管理，政策上鼓励药店连锁化，前几年单体药店的占比还高于连锁药店，现在已经基本持平。”钱立正指出，与连锁药店相比，单体药店的运营受老板、店长个人的能力影响，在资金、服务能力、采购话语权等方面处于劣势，数量将被进一步压缩。

日前，中国裁判文书网公布的一个关于食品保质期问题的案例，值得关注。袁某从京东购物平台购买了100 盒由重庆某电商公司委托生产的某品牌“麻辣牛肉自热火锅”，共计3360 元。袁某发现，其收到的自热火锅外包装虽有生产日期和保质期，但开封后核查里面的5 份内容物，均无标注生产日期和保质期。他认为这违反了食品安全国家标准《预包装食品标签通则》的规定，将销售商和生产商都告上法庭，要求退还购物款并10 倍赔偿。法院一审二审均支持了袁某的诉讼请求。

案件裁判要点

按照《食品安全法》和《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的相关规定，当同一预包装内含有多个标示了生产日期及保质期的单件预包装食品时，应当在最终形成销售单元的食品上标注各单件装食品的生产日期和保质期；或在单件装食品和最终形成销售单元的食品上分别标注生产期和保质期。涉案产品未标注内含单件食品的生产日期和保质期，消费者仅从外包装上标注的保质期无法判断内含单件食品是否过期；如果内含单件食品实际已经过期，但最终形成销售单元的食品外包装上保质期尚未到期，则直接影响涉案食品的食用安全，故上诉人关于涉案食品系标签瑕疵，不会误导消费者的上诉理由不能成立。

该案除了提醒商家和消费者对于产品尤其是食品的保质期要格外重视外，还将食品标签的重要性凸显出来：关于预包装食品标签有许多细节规定，每个细节都要注意到、搞准确，不能想当然、大概齐。

但令人遗憾的是，现实中不少企业在该规定上出问题，原因或者是没读懂，或者干脆就没看。

本案中，涉案食品外包装标注了销售单元形成的生产日期和保质期，但外包装标签中未标示各内容物的生产日期和保质期，内容物内包装也未标示内容物自身的保质期，故涉案食品中生产日期和保质期的标示方式显然违反了《预包装食品标签通则》的规定。

从该案作为被告的某食品企业的辩诉理由推断，其对该规定存在误读或者说是曲解：涉案产品外包装上标注有生产日期、保质期等内容，内袋信息的缺失不会对消费者构成误导，系标签瑕疵。

“不会对消费者构成误导”，这是一种对待食品安全问题“想当然”的态度，而“标签瑕疵”之说，明显是在减轻自身责任。

需要强调的是，食品生产日期和保质期是食品质量安全的时间保证，直接关系到食品的卫生、营养等安全性状，同时也是消费者直观判断食品是否安全的重要标准，所以食品生产日期和保质期的标签，属于与卫生、营养等食品安全要求有关的标签，是食品安全标准内容之一，是应当强制执行的标准。

涉案产品未标注内含单件食品的生产日期和保质期，消费者仅从外包装上标注的保质期无法判断内含单件食品是否过期；如果内含单件食品实际已经过期，但最终形成销售单元的食品外包装上保质期尚未到期，则直接影响涉案食品的食用安全。显然，对于该企业来说，“不会误导”之说，已属“认识失误”，而“标签瑕疵”之辩，则成其“行动瑕疵”。

在食品标签问题上，每一个企业都要明白，法律标准红线是不能碰触的，这是一个最低要求。要避免在这个问题栽跟头，就必须认真学好相关法律法规标准，读懂吃透每一个细节，千万不能像本文案例企业这样“想当然、大概齐”。食品标签看似简单一张纸，可上面的字却都不简单，可谓一字千金。希望这“千金”之理，不是通过被罚而体悟出来。

潮涌湛江湾，风正一帆悬。在中国大陆的最南端、浩瀚的南海之滨、海上丝绸之路的始发地、改革开放的前沿——湛江，迎着新时代前进的号角，高质量发展步伐铿锵，处处焕发勃勃生机。

在粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、海南自贸港以及北部湾城市群等国家战略背景下，湛江发展机遇难得、正当其时。国家赋予湛江“打造现代化沿海经济带重要发展极”和“与海南相向而行”的重大使命。广东省明确支持湛江全力建设省域副中心城市，探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成“双核＋双副中心”动力机制，要求湛江全面提升城市发展能级，主动融入“双区”“双城”建设，引领沿海经济带西翼强劲舞动、振翅高飞；要求湛江抢抓共建西部陆海新通道的机遇，主动协调联动周边，充分发挥湛江“承东启西、沟通南北、连接海内外”重要战略作用，在湛江设立“推动三大国家战略联动与融合发展示范区”的战略发展平台，为“双区”建设、海南自贸港等国家战略提供支撑。

湛江市咬定“全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的目标不动摇，既谋长远又重在当前，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，主动对接粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区，全面加强与海南深度融合紧密合作，聚力推进参与共建西部陆海新通道、推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区、建设国家海洋经济发展示范区等“一通道、一港区、一示范”建设，全力做好临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合“四篇文章”，大力实施重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、现代服务业提速、高新技术产业培育、蓝色海洋综合开发“五大产业发展计划”，坚定不移推进高质量发展，不断开创湛江振兴发展新局面，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，共同助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出湛江贡献。

高质量发展引擎

一座世界级临港产业基地正在崛起

作为广东省最大岛屿，东海岛上产业“巨人”林立，随着巴斯夫新型一体化、中科炼化、宝钢湛江钢铁3 个投资超百亿美元项目的陆续投产达产增效，上下游企业如雨后春笋般破土而出、茁壮成长。东海岛正成为一座“工业岛”“循环岛”“国际岛”，世界级现代化绿色环保高端沿海临港产业基地加速成形，成为带动湛江高质量发展的重要引擎。目前，巴斯夫（广东）一体化基地项目首批装置正式打桩开建；中科炼化一期投产，二期项目2021 年动工，目标总产能2500 万吨炼油、230 万吨乙烯；宝钢湛江钢铁3 号高炉2021 年7月建成投产，正谋划加快推动4、5 号高炉前期工作，向2000 万吨总产能迈进。

“宝钢湛江钢铁从项目落户到规划、建设、生产经营各个阶段，包括企业‘简单、高效、低成本、高质量’的发展理念，科技创新、智慧制造为主导的成长路径，高端绿色碳钢板材的产品定位，都是围绕‘高质量’开展的。”该公司主要负责人介绍说。

投产5 年来，湛江钢铁主要生产工序产能持续突破，铁钢界面等效率指标均达行业领先。2018 年，湛江钢铁获得国际奖项“菲迪克奖”“国家优质工程奖”以及“中国安装工程优质奖”，成为全省供给侧结构性改革的典范。

湛江钢铁还运用“5 Ｇ＋工业互联网”，实现“生产、设备、物流、能环、安全”五大核心要素的效能提升，为临港重大产业企业插上了一双“智慧的翅膀”，湛江钢铁已成为湛江市临港重大产业集群发展的一张“金名片”，成为国内现代化全流程绿色钢铁企业的标杆。

湛江以巴斯夫、中科炼化、宝钢湛江钢铁、廉江清洁能源4 个投资超百亿美元项目为牵引，聚焦强龙头、补链条、聚集群，加快构建完整的产业链、供应链，加大上下游配套招商引资力度，谋划储备一批带动能力强、投资效益高、产业链条长的大项目、好项目，带动形成若干千亿级产业集群，打造世界级临港产业基地和世界一流国际石化产业园区。

与此同时，湛江依托海洋大市优势，加快推进海上风电、船舶维修、深海养殖等项目，大力发展海洋能源、海工装备、海洋生物医药、海洋油气开发等海洋战略性新兴产业。当前，湛江的海上风电产业发展蓬勃。

高质量发展支撑

高水平全国性综合交通枢纽加速形成

湛江地处粤桂琼三省区交汇之处，背靠中南、西南腹地，面朝广袤的南海，拥有得天独厚的区位优势。近年来，湛江坚持陆海空齐头并进，交通基础设施建设全面提速，致力打造高水平的全国性综合交通枢纽。

今年国庆前夕，湛江港徐闻港区南山作业区客货滚装码头（下称“徐闻港”）开港运营，琼州海峡新通道华丽升级，徐闻至海口海上航线时间缩短至1 个多小时。徐闻港设计年吞吐能力为车辆320 万辆次、旅客1728 万人次，是功能齐全、具有示范性的新一代客滚轮渡码头，成为对接海口新海港区、优化琼州海峡运输航线的陆岛运输枢纽。

国庆黄金周期间，徐闻港出港航班399 班次；出港车辆为4．6 万辆次；出港旅客为13．7 万人次；出港货物为65．9 万吨。进港航班383 班次；进港车辆为3.7 万辆次；进港旅客为11.9 万人次；进港货物为55 万吨，圆满完成开港运营及中秋、国庆节假日高峰输运工作。其中，仅10 月2 日当天就完成了进出港109 航次、车辆10875 辆次、旅客34429 人次的高峰考验。

徐闻港是湛江市主动对接海南自由贸易港建设，与海南相向而行浓墨重彩的一笔。当前，湛江通过交通、产业、平台、市场、民生“五大对接”，积极开创与海南深度融合紧密合作的新局面。

近年来，湛江坚持把提升与“双区”的通达水平作为主攻方向，把强化与海南自贸区（港）和北部湾城市群的交通连接作为重要支撑，全面提高交通集疏运能力，制定了“56811”规划：规划5 条高速铁路、6 条高速公路、8 条高速支线、1 个新建的国际机场、1 个深水港口。通过综合交通规划的实施，加快构建以大港口、大交通、大航空为主骨架的陆海空现代化立体交通体系，夯实高质量发展的重要基础，支撑省域副中心城市发展需要。

当前，深湛高铁已通车，广湛高铁全线开工，合湛、湛海、张海3 条高铁正在大力推进，“五龙入湛”高铁新格局初步形成；华南地区唯一40 万吨级航道升级工程加快推进；按照省会标准建设的4 Ｅ级国际机场建设进展顺利，预计2021 年10 月底整体完成建设，2022 年3 月底投入使用；玉湛高速已于9 月17 日建成通车，湛江大道、调顺岛跨海大桥计划于明年上半年建成通车。当前，大交通格局进一步打开了湛江对外的窗口，为全省构建全面开放新格局作出了新探索、新贡献。

特别是湛江以唯一一个地级市的身份被列入《西部陆海新通道总体规划》。目前，湛江全面对接国家西部陆海新通道，积极加强与重庆、贵州等沿线省（市、区）的对接，寻求合作新模式，打造陆海联运物流通道；加快建设港口型国家物流枢纽，全力推进湛江港40 万吨级航道工程、合湛高铁、张海高铁、河茂铁路西延线、玉湛高速等项目建设，进一步提升与大西南地区联通水平，拓展发展腹地。

高质量发展底色

碧海蓝天已成为发展亮丽名片

湛江是海洋大市，三面环海，是全国少有的内海湾型城市，海岸线蜿蜒绵长，碧海蓝天、椰风海韵尽显诗意。

近年来，湛江市环境空气质量综合指数一直稳居全省前三。今年上半年，湛江市名列广东省上半年城市空气质量状况排名第二名，“湛江蓝”俨然已成为湛江市高质量发展的一张亮丽名片。

既要金山银山，又要绿水青山。湛江在驰而不息谋求加快发展的同时，牢记守护一湾碧海、一片蓝天的历史使命，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，建设生态型海湾城市，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

备受瞩目的宝钢湛江钢铁项目从立项之初，绿色发展理念就深入贯穿整个设计、建设、生产、循环过程。建设过程中，湛江钢铁投入节能环保资金超过65 亿，采用成熟可靠的节能环保技术116 项，为打造“全球排放最少，资源利用效率最高，企业与社会资源循环共享”的绿色钢铁企业奠定了基础。厂内还设置了两块人工湿地，分别处理生活废水和焦化废水，兼具改善生态环境和丰富厂内景观的双重作用。利用人工湿地净化焦化废水在国内属于首例。

与湛江钢铁毗邻而建的中科炼化项目，致力打造绿色低碳循环经济新标杆。项目环境保护设计以清洁生产为原则，总投资36．88 亿元，选用先进的生产工艺，采用实用、先进的处理技术，建设污染环境风险防范设施和环境影响监测设施等，确保资源利用最大化、废物排出最小化和环境事故零风险。

作为化工行业巨头的巴斯夫，力推一体化基地，紧密生产设施连接，一项工程的副产品可以成为另外一个工厂装置的原料，一套装置的一个余热可以为其他周边的装置提供热源，既要高质量发展，又要降低能耗。同时，巴斯夫目前正在研究探索对塑料废物完整“回炉”的新方法，力求遵循化学循环的原则，形成更高层次的循环经济，加快打造世界级绿色高端临港产业集群。

良好的生态环境是湛江人民引以为傲的优势所在，也是湛江高质量发展的潜力所在。湛江作为中国海产品养殖、加工和出口大市，水产养殖带富了湛江一方百姓，湛江人民也从不忘保护大海。湛江市大力引导推动全市水产养殖业转型升级，推动养殖业高质量发展。比如，恒兴集团863 基地在2002 年建设方案出台时，已把养殖尾水处理系统作为建设内容之一，坚持资源循环再利用；国联水产南三对虾工厂化养殖基地，在养殖模式上采用ＲＡＳ水循环系统，减少对水资源的依赖；海垦蓝淼科技（湛江）有限公司应用最新的“超离子水处理系统”及分段式动态养殖模式，养殖全程实现零药物投放。

在推动大建设、大发展的过程中，湛江持续实施雷州半岛现代农业、水利建设、生态修复三大规划，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态文明建设从不松懈，一直在路上。

高质量发展落点

群众获得感幸福感安全感持续提升

人民是高质量发展的评判者、受益者，高质量发展的答卷最终由人民来打分。

湛江市坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用功办好民生实事，在高质量脱贫、高质量就业等方面发力，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

湛江市贫困人口占广东省总贫困人口的1/7，是全省脱贫攻坚任务最重的地级市。该市全力打好脱贫攻坚战，目前，全市218 条贫困村全部出列，81680 户233737 名贫困户全部达到脱贫标准。湛江市把脱贫攻坚与乡村振兴有机结合起来，推动广大乡村产业兴旺、旧貌换新颜，全市12107 个自然村全部完成“三清理三拆除三整治”工作，农村保洁覆盖率100％，农村无害化卫生户厕普及率99.1％。

高质量就业是民之所盼。湛江市制定实施好“促进就业9 条”等政策，将“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程作为促进高质量就业的重要抓手，全市组织培训4.5 万人，带动就业4.4 万人。

当疫情肆虐，湛江上下更是为“高质量”画下了暖心的一笔。疫情期间，湛江免费为疫情发生地旅客供给伙食、住宿、健康监测和物资采购等服务，并率先设立“健康察看定点酒店”，取代了冰冷的“隔离酒店”防控理念。1 月25 日，当一批湖北籍游客滞留在琼州海峡北岸，亟须解决食宿等基本生活问题的紧要关头，徐闻县紧急设置医学健康观察酒店，为出门在外、彷徨无措的湖北同胞提供了温暖的落脚点，这不仅为全国各地安置疫区前来人员提供了范本，更反映出湛江市在高质量发展道路上的温情体恤。

在疫情防控过程中，湛江坚持人民至上，坚定扛起统筹推进疫情防控和经济社会发展的责任担当，市领导带头挂点对接所有县（市、区），市、县（市、区）领导干部全覆盖联系指导所有镇（街），同时动员7700 多名市县机关党员干部、1100 多名“十百千”回乡干部、260 多名第一书记下沉疫情防控斗争一线；积极开展“百干帮百企”行动，实行“一企一策”“一企一员”帮扶措施，派出专员到企业精准对接、协调解决原材料、生产设备、职工返岗、招工用工、疫情防控物资

保障等问题，有力保障了高质量发展不减速。

湛江市坚持大力推进平安建设，为高质量发展保驾护航。该市大力营造共建共治共享社会治理格局，城乡治安和综治维稳形势呈现出近年少有的平安稳定，被中央政法委确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中，高质量发展再次成为关键词。《建议》明确指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。

习近平总书记在关于《建议》起草的有关情况向十九届五中全会作的说明中强调，建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。

“新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。‘十四五’时期，我国经济社会发展要以推动高质量发展为主题，指明了我国经济社会发展的目标方向与价值取向。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是第一要务，但发展的价值导向已经发生了根本变化，是从追求高速增长转向追求高质量发展。实践证明，推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是中国发展模式的2.0 版。”质量专家、中国航空综合技术研究所总工程师蒋家东说。

我国进入高质量发展新时代

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《建议》指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

“‘十四五’时期必须遵循坚持党的全面领导，坚持为人民服务和以人民为中心的原则，坚持新发展理念，坚持继续深化改革开放。”深圳大学中国质量经济发展研究院院长刘伟丽教授表示，“十四五”时期乃至到2035 年，中国将进入高质量发展的新时代，经济更加持续、健康、稳定的发展，经济增长新的潜力将有效发挥，进一步扩大内需，增加收入水平，扩大出口，提升国际竞争力。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年7 月30 日召开的中央政治局会议和8 月24 日召开的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记两次指出，我国已进入高质量发展阶段。《建议》同样指出“我国已转向高质量发展阶段”。

东北大学工商管理学院副院长、辽宁质量发展研究院执行院长郁培丽教授表示，“十四五”时期乃至到2035 年，我国进入高质量发展新时代，对于中国经济发展而言，首先意味着经济发展方式转变，各地各级政府过分追求经济增长速度的状况将得以扭转，有利于各地各级政府求真务实、因地制宜、发挥自身比较优势，探索各地个性化、差异化、创新性发展模式，从根本上扭转各地经济结构趋同、发展路径单一、地区竞争同质化经济发展模式。其次意味着促进要素效率提高的一系列改革将持续深化。建立在生产要素低效配置基础上的经济高速增长不可持续，高质量发展内在要求生产要素高效率配置，构建更加完善的要素市场化配置体制，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动的一系列改革行动将加快推进，要素价格市场化改革将是未来经济发展重要影响变量。再次意味着我国经济发展市场秩序将更加优化。高质量发展的微观基础在于企业，市场以质量竞争型、质量效益型企业占主导，产业链以质量竞争型、质量效益型企业为核心，参与国际市场竞争以质量竞争型、质量效益型企业为龙头，奠定这样的经济高质量发展微观基础，以高标准市场体系为前提，确保市场有效竞争、有序竞争、公平竞争。

“‘十四五’时期以高质量发展为主题，这再一次表明未来我国经济发展的基本逻辑，就是要实现更高效益、更高品质的发展。”武汉大学质量发展战略研究院院长程虹教授认为，“这意味着在未来相当长一段时期内，国家都将坚持以高质量作为发展的基础，以高质量来衡量和推动经济与社会发展的各个方面，推动我国进入高质量发展的新时代”。

以质量变革推动高质量发展

习近平总书记在《建议》的说明中特意强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。

“高质量发展对中国经济的发展具有经济快速增长向经济稳健发展转变、资源要素更加合理利用、经济发展更加关注质量因素和更加稳健发展的重要意义。”刘伟丽说。

以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念。《建议》明确提出“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一就是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

程虹建议，高质量发展对中国经济首先是基于创新的发展，就是要以自主创新作为经济发展的新动力；其次就是要实现更高效益的发展，也就是要减少资源的消耗；再次就是要以微观的产品服务质量的提高，来支撑整个宏观经济的高质量发展。

“当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。”蒋家东表示，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，面临一系列机遇与挑战。一方面，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，化解这些矛盾和问题要求我国把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升经济发展的质量和效益；另一方面，防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全。

“保护知识产权就是保护创新。”作为我国改革开放的排头兵、先行地、试验区，广东一直屹立创新潮头，而知识产权保护也一直走在全国前列。

一组“第一”，彰显保护成效：出台全国第一部专利保护的地方法规、制定全国第一个省级地方展会专利保护规章、发放全国首单海外知识产权侵权责任保险保单、国家知识产权培训基地数量居全国首位……

工作有成效，保护有亮点。那么，广东知识产权保护工作究竟有何特色？用几句话可以总结为：强化顶层设计，筑牢保护根基；突出严格保护，严打侵权行为；推进协同保护，构建大保护格局；强化快速处理，提升保护效率；同等保护中外企业，持续优化营商环境。

顶层设计：筑根基 抓落实

欲筑室者，先治其基。强化知识产权保护，首先需要筑牢根基，顶层设计是第一步。

近年来，广东省委、省政府将知识产权保护工作作为全省重点工作推进。省委、省政府主要领导多次对知识产权保护工作作出指示批示，比如，2019 年10 月，对广东省政协《关于强化知识产权保护与运用，优化粤港澳大湾区创新发展环境的建议》作出批示，要求认真研究吸纳，落实到具体措施。今年7 月，广东省委主要领导对广东省知识产权行政保护绩效考核情况和获得中国专利奖情况进行批示，对知识产权保护工作进行部署，广东省政府主要领导主持召开广东省政府常务会议进行研究落实。据统计，自2019 年11 月以来，广东省政府先后召开了11 次常务会议和专题会议，研究强化知识产权保护工作。

既要重顶层设计，又要抓政策落实。2019年11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》，当年12 月，广东省政府主要领导主持召开强化知识产权保护工作专题研讨会，要求提出切实管用的落实措施。2019 年12 月至今年3 月，广东省分管副省长4 次召集有关部门召开会议研究广东省《关于强化知识产权保护的若干措施》（下称《若干措施》），并于今年7 月1 日正式印发。《若干措施》对标中央有关要求，围绕高标准打造知识产权保护高地的目标，有针对性地提出24 条贯彻措施，并结合广东省实际情况提出了八大特色重点工作任务。随后，广东省市场监督管理局（知识产权局）会同有关部门制定了《若干措施》具体分工方案，建立了任务落实台账。

与此同时，广东持续优化知识产权保护协调机制，其中包括由省长担任召集人的广东省知识产权战略实施工作联席会议；由省委常委、宣传部部长担任召集人的广东省推进使用正版软件工作联席会议；由分管副省长担任组长的广东省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组等。

严保护：立良法 严执法

立良法，谋善治。严保护首先要健全法律法规，广东在这方面一直走在全国前列。

在健全地方性法规方面，广东省于1997 年出台的《广东省专利保护条例》是全国第一部专利保护的地方法规。2010 年9 月，广东省出台《广东省专利条例》，将原专利保护条例规范领域拓展到专利创造、运用、管理、服务等多个环节。目前，广东省市场监督管理局正积极推动将《广东省知识产权保护条例》纳入省人大立法计划。

在完善地方规章方面，2012 年，广东省政府出台的《广东省展会专利保护办法》是全国第一个省级地方展会专利保护规章。2019 年，广东省政府修订《广东省专利奖励办法》，大幅提高专利奖励金额。

在制定政策文件方面，2019 年4 月，广东省政府印发《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》；广东省政府办公厅印发《广东省促进中小企业知识产权保护和利用若干政策措施的通知》。此外，广东省各部门出台系列知识产权保护政策性文件，比如，广东省高级人民法院印发《关于切实加强知识产权司法保护的若干意见》；广东省市场监督管理局印发《关于进一步加强商业秘密保护工作的通知》；广东省版权局印发《关于进一步强化版权行政执法监管工作的通知》等。

立良法，更要严执法。过去一年，广东各部门持续加大知识产权侵权行为惩戒力度。比如，在公安系统组织开展的打击侵犯知识产权犯罪“蓝剑”行动中，严打侵犯商业秘密、假冒注册商标、侵犯著作权等犯罪行为。2019 年11 月至今年9 月，全省公安机关共立案知识产权犯罪案件2496 起，破案2119 起，逮捕2496人，涉案金额20 多亿元；检察系统共批捕侵犯知识产权犯罪案件1029 件、1703 人，起诉1262件、2189 人；全省法院受理知识产权民事案件19.5474 万件、刑事案件1715 件、行政案件19件，审结知识产权民事案件15.7172 万件、刑事案件1746 件、行政案件14 件。

与此同时，广东省行政执法部门组织开展各类行政执法专项行动，严厉打击侵权假冒违法行为。2019 年11 月至今年9 月，广东省市场监督管理局共办理商标行政处罚案件2503 起；专利行政处罚案件117 起；地理标志行政处罚案件1 起；办理专利纠纷行政裁决和调解案件648件。广东省版权执法部门共查处网络侵权盗版案件62 起，移送司法机关15 起，关闭网站61 家，删除侵权盗版链接688 条，收缴侵权盗版制品494 万件。广东省内海关扣留侵权货物7270 万件，约占同期全国海关的60%。

大保护：建机制 重协作

构建大保护格局离不开建立一张多部门协同合作的“保护网”。广东通过健全知识产权维权援助机制；推动建立知识产权调解、公证机制；开展知识产权仲裁业务等，大力开展知识产权协同保护工作。

如何建立知识产权维权援助“一张网”？广东的措施是推动建立省、市、县三级知识产权维权援助工作体系。目前，广东省共有6 家国家级知识产权保护中心、7 家国家级知识产权快速维权中心。广东省知识产权保护中心在省内设立了15 家维权分中心、10 个维权服务工作站以及9支保护知识产权志愿服务队伍。

在建立知识产权调解、公证机制方面，目前，广东省已建立35 个知识产权（含专利、商标、版权）人民调解委员会。2019 年11 月至今年9 月，各知识产权人民调解组织共调解3814起知识产权纠纷案件。此外，广东省还成立了深圳公证处知识产权服务中心、广州市知识产权公证处、广州市南粤公证处知识产权服务中心。2019 年11 月至今年9 月，广东省公证机构共办理知识产权公证案件3.6503 万件。

为了更好地开展知识产权仲裁业务，早在2013 年，广州仲裁委员会业务发展部就已经加挂“广州知识产权仲裁院”。2019 年5 月，佛山仲裁委员会与佛山市知识产权保护中心签订协同解决知识产权纠纷合作协议。2019 年8 月，深圳市市场监督管理局与深圳国际仲裁院签订《关于开展知识产权领域仲裁工作的合作备忘录》。今年9 月，广州仲裁委员会与广州知识产权法院签署诉调对接工作机制合作协议。目前，广东共有16 个仲裁机构。2019 年11 月至今年9月，各仲裁机构共办理知识产权纠纷仲裁案件182 件。

目前，广东各知识产权行政部门、法院、知识产权维权援助机构、仲裁机构、知识产权调解组织之间建立了各种协作机制，协同解决知识产权纠纷。各知识产权保护中心、快速维权中心充分利用各方知识产权保护资源，提供知识产权快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案，大力开展知识产权协同保护工作。

快保护：简程序 提效率

“快保护”即提高知识产权保护效率，这一举措是全面实现我国“严、大、快、同”知识产权四大保护方针的“加速器”和“催化剂”。过去一年，广东通过健全知识产权保护衔接机制、加强展会知识产权保护力度、强化对电子商务平台的指导和监督等措施，不断提高保护效率。

在健全知识产权保护衔接机制方面，广东省法院推动建立了知识案件繁简分流机制，比如，今年7 月，广州知识产权法院印发《关于落实民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的实施方案》。与此同时，各部门推动建立起知识产权行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政裁决、行政执法、司法保护等各环节各渠道衔接。广州知识产权法院、广东省知识产权局等四部门联合签署《加强知识产权保护工作协作协议》。广州知识产权法院、中山知识产权人民调解委员会签订《诉调对接合作机制框架协议》。珠海仲裁委员会与珠海市中级人民法院联合印发《关于完善仲裁与诉讼工作协调机制的若干意见》。

广东作为展会大省，展会知识产权保护一直是一项重点工作。广东省知识产权局等部门自1997 年开始，连续20 多年组织人员进驻中国进出口商品交易会（广交会）处理知识产权纠纷。2019 年10 月25 日，广东省知识产权局、中国对外贸易中心签署《关于广交会知识产权保护工作战略合作框架协议》，在更高层次上推动展会知识产权全链条、全方位保护。在此之前的2019 年3 月，国家知识产权局将广东“建立大型展会快速维权工作机制”有关做法列入第一批知识产权强省建设试点经验与典型案例。今年，广东省知识产权局为降低新冠肺炎疫情影响，向国家知识产权局申请统筹协调全国各省市开展展前知识产权侵权风险排查，率先探索形成广交会线上线下知识产权保护典型模式，高质量、高效率做好第127 届、128 届广交会知识产权纠纷处理。

随着电子商务平台的快速发展，其引发的知识产权纠纷呈现快速增长态势，为此，广东综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段，强化电子商务平台经营者等主体的市场秩序责任人意识。今年1 月，广东省市场监督管理局召开电子商务平台专项整治工作行政指导会，要求20 多家省内外电商平台在日常经营活动中自查自纠，并对未依法“亮照亮证”经营的378 家公司下发了责令改正通知书。比如，广州唯品会电子商务有限公司开通了“唯品会知识产权维权系统”和“知识产权侵权纠纷投诉处理平台”，制定了《唯品会知识产权投诉规则》，2019年以来，平台共受理知识产权侵权纠纷238 起。

此外，在加强专业市场整治和培育工作方面，广东坚持打扶结合，一方面对全省相关问题市场进行重点整治；另一方面大力开展知识产权保护规范化市场培育工作，指导各类专业市场建立知识产权纠纷自律机制。2019 年，广东省打击侵权假冒工作领导小组办公室组织开展了净化重点市场环境整治工作。各市场开办方与商户签订并严格落实《守法经营承诺书》和《市场不合格商品及经营主体退出制度》，防范市场内制假售假等各类违法行为发生。

同保护：重服务 优环境

当前，对不同市场主体实行知识产权同等保护，不仅是应对复杂国际经济政治形势，维护全球贸易秩序，推进全球化的重大举措，更是我国深化改革开放，深入实施创新驱动发展战略，提升自主创新能力的客观需要，有助于我国营造更好的营商环境。

一直以来，广东非常注重平等保护知识产权。2019 年以来，广东法院系统审结涉外知识产权案件688 件，同比增长49.24%，在审判中坚持平等保护中外当事人的合法权益，维护公平竞争的知识产权秩序。

与此同时，广东注重强化海外纠纷应对和维权援助。广东省知识产权战略实施工作联席会议制定了《广东省强化海外知识产权保护工作方案》，并申报建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心广东分中心、深圳分中心，成立广东省海外知识产权保护促进会。广东省商务厅建立了广东省贸易摩擦应对综合服务平台。广东省知识产权保护中心设立海外知识产权保护平台。广东省海外知识产权保护促进会发动相关企业筹集海外知识产权保护互助金。广东省市场监督管理局指导发布了LED 产业、无人机、人工智能、医疗器械等一批海外知识产权预警报告。

如何降低企业在海外市场的知识产权风险？广东积极利用金融工具做文章。比如，广东省银保监局等部门积极推广海外知识产权侵权责任险等新型保险业务。2019 年1 月至今年9 月底，广东省知识产权海外侵权责任险、专利被侵权保险、专利执行险等知识产权保护类险种累计投保518 单，风险保障金额达2 亿元，覆盖全省12个地市。今年5 月，全国第一单海外知识产权侵权责任保险保单在广州市黄埔区落地，中国人民财产保险股份有限公司广州市分公司向金发科技、京信通信两家企业签发了知识产权海外侵权责任保险保单。

在加强知识产权国际合作交流方面，广东省市场监督管理局承办了“一带一路”国家知识产权意识提升国际研讨会。广东省高级人民法院举办了知识产权司法保护国际研讨会和首届粤港澳大湾区司法案例研讨会。广州知识产权法院先后接待美国、欧盟、日本、非洲知识产权组织等国家和组织、以及港澳地区参访团。广东省知识产权保护中心先后接待了中国欧盟商会、澳门青年律师代表团、澳门连锁加盟商会等组织来访，开展港澳青年知识产权游学活动。

在“严、大、快、同”等方面强化知识产权保护的同时，广东还不断加强基础能力建设。比如，在发挥信息技术支撑作用方面，广东利用大数据、人工智能等信息技术手段不断强化知识产权保护工作。广东省公安厅建设系列侦查智能平台。广东省人民检察院建设智能辅助办案系统。深圳市人民检察院开展“智慧检务”立项工作。广东省版权局开发版权侵权监测平台。广东省内海关运用业务系统监控功能、风险分析模型开展重点商品日常监测分析。广东省司法厅指导公证机构推出知识产权“公证云”电子数据保全保管平台和“公证签”电子合同签约平台。

知识产权人才是发展知识产权事业和建设知识产权强国最基本、最核心、最关键的要素。为培养一支素质高、能力强、技术硬的知识产权人才队伍，广东建立了比较健全的人才培养体系。截至2020 年9 月底，广东省共有国家知识产权培训基地5 家，数量居全国首位，省级培训基地7 家，市级培训基地13 家，形成覆盖全省的人才培养工作体系。

大潮涌珠江，创新正当时。从顶层设计的不断完善到“严、大、快、同”知识产权保护的不断推进，广东知识产权保护工作一路蹄疾步稳、勇毅笃行，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供了不息的澎湃动能。

安吉白茶、盘锦大米、山西老陈醋、帕尔玛火腿、葡萄牙绿酒……9 月14 日，随着《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》（下称中欧地理标志协定）的签署，这些表明产地来源的地理标志产品将迎来更广阔的市场。中欧地理标志协定在推动地理标志保护方面发挥着怎样的作用，将如何促进经济发展？在日前举办的中欧地理标志协定研讨会上，来自中外政府部门代表及地理标志产品生产经营者齐聚一堂，为该协定的后续落实带来真知灼见。

提供高水平保护

地理标志是知识产权的一种重要类型。为加强中欧地理标志保护与合作，促进地理标志产品贸易，中欧双方于2011 年启动了中欧地理标志协定谈判，历经8 年22 轮正式谈判和多轮非正式磋商，于2019 年底结束。此后，中欧双方各自履行授权签署的法律程序。今年9 月14 日，中欧地理标志协定正式签署。

“长期以来，中国和欧盟在知识产权领域一直保持着良好的合作关系。中欧双方在专利、商标、地理标志等领域开展了大量深入、务实的合作，取得了积极、丰硕的成果。中欧地理标志协定的签署，是中欧知识产权保护合作的又一个里程碑，充分显示了中欧双方对知识产权工作的高度重视，也彰显了中国保护包括地理标志在内的知识产权的坚定决心。”中国国家知识产权局知识产权保护司司长张志成在致辞中表示，下一步，国家知识产权局将通过大力向产业界宣介中欧地理标志协定，抓紧做好中欧地理标志清单产品认定和保护工作，落实协定的制度建设和监管工作等措施，会同各方落实好该协定。

“在欧盟，对地理标志的保护是包含在欧盟相关条例中的。30 年前，欧盟就已经有农产品、食品相关地理标志保护方面的要求，现在已注册和受保护的地理标志超过4800 件。此次中欧地理标志协定主要规定了地理标志保护规则和地理标志互认清单等内容，将为双方的地理标志提供高水平的保护，是一个具有里程碑意义的协议。”欧盟驻华代表团农业参赞彭达明表示，下一步，欧盟将以高水平保护为原则，通过防止非原产于地理标志所示地点或不符合相关规格的产品进行生产、加强执法合作等方式落实协定内容。

“中欧地理标志协定是中国对外商签的第一个全面的、高水平的地理标志保护双边协议，具有重要意义。对于消费者而言，获得地理标志保护的产品在质量方面有所保障，可为其带来优质的购物体验；对于企业来说，获得地理标志保护的途径将更便捷、成本更低，有利于其自身发展；对于国家而言，协定的签署彰显了中国对对外开放和知识产权保护的重视，有利于经济可持续发展。”中国商务部条约法律司处长李明表示，希望通过中欧地理标志协定，进一步发挥地理标志保护作用及其产品潜力，让“养在深闺”的产品为全国乃至全球熟知。

作为欧盟成员国之一，意大利对地理标志保护一直高度重视。“自1993 年开始，意大利便开始在全球范围内对地理标志进行保护，我们甚至在欧盟体系形成之前，就已经建立了非常详细的地理标志保护认可程序。地理标志保护对促进意大利经济、文化发展意义重大。此次协定纳入了超过100 个来自意大利的地理标志产品，将推进地理标志高水平保护，使消费者吃上、用上货真价实的高品质商品。”意大利驻华使馆经济商务处副处长欧吉宁表示，之后，意大利将积极分享地理标志立法和实际操作等方面的经验，推动协定进一步落实。

促进高质量发展

中欧地理标志协定包括十四条和七个附录，附录共纳入双方各275 个地理标志产品，不仅涉及酒类、茶叶、农产品、食品等，还涉及代表中国传统文化的宣纸、蜀锦等中国特色地理标志产品。保护分两批进行，第一批双方互认的各100个地理标志产品将于协定生效之日起开始实施保护；第二批各175 个地理标志产品将于协

定生效后4 年内完成相关保护程序。

法国干邑是纳入此次协定的地理标志产品。因其品质细腻、层次感强、口感绵长的特点，在中外市场广受欢迎。“实践中，我们发现许多国家市场上存在假冒‘干邑’中英文商标、滥用干邑地理标志等行为。在中国，我们通过与当地主管部门开展执法合作，有效保护了干邑地理标志。此次中欧地理标志协定的签署，将为干邑地理标志保护创造更加良好的环境，为干邑产业带来新的发展机遇。”法国国家干邑行业管理局（BNIC）中国代表李滢表示。

作为首批入选“中欧地理标志产品清单”的中国地理标志产品之一，盘锦大米以晶莹饱满、富含营养、清香软糯等特点打开了众多消费者的味蕾。“近年来，获地理标志保护的盘锦大米品牌价值持续提升，现今已超过500 亿元。搭乘中欧地理标志协定的快车，盘锦大米将迎来更大的国际市场，其品牌价值也将获得更大提升，推动该产业乃至全国经济的高质量发展。”辽宁省盘锦市发展和改革委员会主任刘志成表示。

“中欧双方历史悠久、人文荟萃，都拥有丰富的地理标志资源。相信随着中欧地理标志协定的生效实施，中国和欧盟优质的地理标志产品将会获得双方消费者和市场的更多认可，地理标志所代表的文化和自然遗产将会得到更有效的传承，中欧地理标志产品贸易必将更加繁荣兴旺。”张志成表示。

美的集团股份有限公司申请注册“有凉感无风感”商标未果，东鹏饮料（集团）股份有限公司的“累了困了喝东鹏特饮”商标注册申请被驳，但是，福建乐摩物联科技有限公司的“累了困了乐摩吧”商标获准注册……近年来，将广告语申请商标注册的案例并不鲜见，但结果却不尽相同。

针对市场主体热衷于将广告语申请商标注册的缘由、以广告语为标志的商标的审查、广告语寻求商标法保护出路等问题，记者日前采访了多位业内专家。

纠纷频发引发关注

“广告语，又称广告词，是指通过各种传播媒体向公众介绍商品或服务内容的一种宣传用语。企业制作广告语的目的是为了推销商品或者提供服务，并提高相关商品或者服务的知名度。而企业之所以乐于将广告语申请注册商标，可能是考虑到广告语能够迅速被消费者接受，且宣传传播面更广，希望消费者能够凭借容易传播的广告语，口口相传推介自己的商品或服务。”中国政法大学民商经济法学院知识产权法研究所所长冯晓青表示。

“广告语凭借简短易记、号召力强等特点，成为品牌宣传和营销的一种重要手段。如果能将消费者所熟知的经典广告语注册为商标，对于企业打造和推介品牌，加强知识产权保护，无疑是一个重要推手。”福建省高级人民法院法官蔡伟表示，正是基于上述原因，涉及知名品牌的广告语申请商标注册所引发的纠纷案件不断增加。

“从‘累了困了喝东鹏特饮’‘有凉感无风感’等广告语商标注册被驳回，到‘Just do it’‘钻石恒久远，一颗永留传’‘累了困了乐摩吧’等商标获准注册，企业品牌的广告语能否注册为商标，从根本上来讲要符合商标法的相关规定，进而由商标审查部门依据商标法有针对性地判断广告语作为商标注册和使用是否具有显著性。”在蔡伟看来，无论是成语、网络流行语还是广告语，从商标的本质属性来说，都需具备显著性，能够发挥区分商品或服务来源的作用。如果广告语系由常见的描述性词汇、缺乏显著性的标志组成，则不得作为商标注册。但标志的显著性并非绝对和固定，其既包括具有独创性的先天显著性，也有经过持续使用获得的后天显著性。此外，标志的显著性也和使用的商品或服务的具体类别有关。同样一句广告语，在某种商品或服务上由于具有描述性或功能性词汇，不具有显著性，而在某些商品或服务上则可能具有较高的独创性。

“除因广告语标志缺乏商标应有的显著性而被驳回外，也可能因为标志具有误导性描述的内容，带有欺骗性而不予核准注册。”山东法匠法律咨询有限公司创始人李纪刚表示，在广州医药集团有限公司与香港王老吉有限公司围绕第11064135 号“怕上火喝加多宝”商标展开的纠纷案中，二审法院指出，“怕上火喝加多宝”原为广告语，相关公众会认为是对产品功能的宣传性用语，可从字面意思理解为“如果担心上火，就喝……”的含义，表示其指定使用的商品具有预防上火甚至去火的医疗、保健功效，指定使用在医用营养饮料等商品上，会使相关公众联想到食用带有该商标的上述食品或饮料具有预防上火甚至去火的医疗、保健功效，但是根据现有证据无法证明其生产的上述商品具有预防上火甚至去火的医疗、保健功效，有误导公众之虞。

多种路径寻求保护

纵观将广告语申请商标注册的案例，可谓几家欢喜几家忧。针对市场主体在广告语知识产权保护的痛点、难点，冯晓青指出，从著作权法的角度来说，广告语可以分为有独创性的广告语与没有独创性的广告语，没有独创性的广告语则不能获得著作权的保护，而且还往往因为缺乏商标应有的显著性而不能获得商标法保护。企业可以将不具有显著性的广告语和具有显著性的文字、图形、数字、字母等标志相结合，从而使标志在整体上具有显著性，通过提交商标注册申请寻求商标法保护，但广告语本身也不宜过于复杂，应当尽量在整体上制作的简练，并便于记忆。同时，企业在申请注册时，还应当着重考虑广告语与指定使用的商品或者服务的匹配性，慎重考虑将广告语申请注册为商标以后，对于商品或服务进行广告宣传及对品牌声誉的影响，切勿盲目跟风和草率申请。

2018 年，广东美的制冷设备有限公司（下称美的公司）与珠海格力电器股份有限公司（下称格力公司）的不正当竞争一案，是一件对广告语进行知识产权保护的典型案例。美的公司认为格力公司使用了其率先使用“有凉感无风感”广告语，以涉嫌构成不正当竞争为由将其诉至法院。经审理，广东省佛山市禅城区人民法院认为格力公司的行为构成不正当竞争，判令格力公司停止使用“有凉感无风感”广告语，并赔偿美的公司50 万元。“对于企业来说，品牌广告语的保护并非只有申请商标注册这一条路径，还可依据广告语本身的特征，结合自身的实际情况和需求，寻求反不正当竞争法的保护。”蔡伟表示。

“如果企业一开始就打算将广告语申请商标注册寻求保护，这就对企业提出了更高的要求。首先，企业在制作广告语时，要严格依照商标注册的要件进行，避免选用纯描述性或仅直接表明商品或服务的功能、用途等特点的词汇。其次，还必须追求时效，即在广告发布之初甚至发出之前，及时提交商标注册申请，以防止他人恶意抢注。最后，还需要在广告语的实际使用的过程中，加大宣传力度，尽快使得广告语与企业自身产生一一对应关系，进一步强化其显著性，媒体的报道、裁判文书等也均可用来证明显著性，企业应增强提前收集、整理相关材料的意识，做到有备无患。”李纪刚表示。

“近3 年来，《故宫日历》遭遇盗版的情况屡见不鲜，给故宫出版社造成巨大损失。今年也不例外，2021 年《故宫日历》刚出版，一些电商平台上就很快出现盗版日历。希望广大媒体和我们一起呼吁社会共同打击盗版。”11 月23 日，在故宫出版社主办的《文明缩影 岁月留珍——〈故宫日历〉十二载典藏版》（下称《〈故宫日历〉十二载典藏版》）发布会上，故宫出版社常务副总编辑宋小军表达了对盗版的抵制，引发与会者共鸣。

《故宫日历》系文创界的“爆款”，备受社会公众喜爱。记者了解到，2019 年《故宫日历》及其家族系列累计销售量突破100 万册，成了很多人案头茶几的最爱“悦”“读”。但与此同时，烦恼也随之而来，层出不穷的盗版《故宫日历》让故宫出版社不堪其扰，盗版难题亟待破解。

盗版层出不穷

2020 年是紫禁城建成600 年，也是故宫博物院建院95 周年。为了给这个重要的节点献礼，经过精心筹备，故宫出版社推出了《〈故宫日历〉十二载典藏版》。12 册《故宫日历》厚重而意义深远：12 年国宝日读，12 载读者记忆，4300 余件文物藏品，通过日历这一载体进行成规模展示，既是对《故宫日历》经典的传承，也是对故宫文化的创新性传播。

据介绍，《〈故宫日历〉十二载典藏版》为限量发行，全球编号限量9999 套，该套盒中除完整展示了2010 年至2021 年的12 册日历外，同时附有《紫禁城建成600 年纪念券》。目前，《〈故宫日历〉十二载典藏版》和京东图书合作，已在京东首发，故宫博物院出版旗舰店和院内故宫书店也已开始预售。

与此同时，一些不法商家也嗅到了《故宫日历》的“商机”，市面上已有盗版2021 年《故宫日历》正通过网络平台进行售卖。

宋小军告诉记者，日前，《故宫日历》的读者孙先生向故宫出版社反映，他收到在某电商平台上以34 元的价格购买的一本2021 年《故宫日历》，结果发现印制质量低劣，里面的红色字体颜色几乎为咖色，图片也比较模糊，无论外观还是细节，都和往年买的日历相差甚远。经故宫出版社鉴定，孙先生所买的这本日历为盗版。另有《故宫日历》的经销商姜女士向故宫出版社反映，自己在图书销售过程中，发现一些商家以25 元每册的超低价销售盗版日历，而正版2021年《故宫日历》的定价是76 元，盗版严重扰乱了正常的图书发行。

故宫出版社向孙先生所提的电商平台投诉，该平台相关负责人表示，故宫出版社需先在该平台自设的知识产权保护平台上进行申报，申报完成后平台才能推进解决，在此之前无法对涉事商家采取下架等措施。目前，故宫出版社已进行网上申报，正在等待结果。此外，故宫出版社已取得上述电商平台及部分图书批发市场销售盗版图书的证据，近日将向执法部门举报盗版问题，并通过法律手段追究责任，维护出版社和读者的合法权益。

盗版《故宫日历》的乱象早已有之，记者在此前的采访中了解到，2020 年《故宫日历》热销之际，故宫出版社在某采购批发网上发现有4 家公司明目张胆地批发盗版2020 年《故宫日历》，价格按批发数量从40 元到28 元不等，但均为价低质次类型。网页已售数量显示，这几家商户共售卖出1 万多册盗版2020 年《故宫日

历》。为此，故宫出版社也与该采购批发网进行了沟通，但收效甚微。

防盗斗智斗勇

作为故宫特色出版物，《故宫日历》自2010年以1937 年版《故宫日历》为蓝本的“复刻版”出版问世以来，至今已是连续出版的第12 个年头。12 年来，《故宫日历》让中国传统文化和故宫文化以“国宝日读”的全新方式走近大众。如今《故宫日历》已形成品牌效应，备受社会公众喜爱和追捧。正是因为《故宫日历》被赋予了如此重要的文化价值和传承意义，一直以来，故宫出版社非常重视《故宫日历》的盗版问题。

盗版日历为何层出不穷？在业内人士看来，主要有以下两方面原因：一是读者防范意识不够。盗版书的外观与正版书只有细微差别，且盗版书翻印自正版书，除了错页、倒页等装订问题，内容差别不大。加之价格低廉，很多读者或者企业单位在购买时，只考虑价格优势，防范意识不强，从而容易被蒙蔽，使得盗版书堂而皇之地流通，禁而不止。二是发现困难、取证困难。盗版书的制作门槛不高，又极其隐秘，有许多小工厂参与生产盗版，导致难以发现和取证。

为应对盗版，故宫出版社花费了不少心思。宋小军告诉记者，《故宫日历》的防盗防伪措施每年都会有所改进。以2021 年《故宫日历》为例，在塑封上用特别工艺印制了“故宫日历”4个字，这种工艺印制成本较高，会极大增加盗版的成本，普通盗版书的塑封很难做到这种程度。如果购买者收到的《故宫日历》塑封上没有印制“故宫日历”文字，即为盗版。另一识别日历是否为正版的方法，是测量装帧飘口是否大于内文切口超过3 毫米，超过即为盗版。

如今，一些网上不法店铺在售卖盗版《故宫日历》时，所使用的日历详情页图文，大多直接复制自正规网店的内容，单从商家提供的信息来看，很难辨别真伪。因此，宋小军建议，选择官方网店、品牌旗舰店购买，如故宫博物院出版旗舰店、京东故宫出版社官方旗舰店等。读者如果发现盗版2021 年《故宫日历》，可及时向故宫出版社及有关部门积极举报，以免更多读者上当受骗。

12 载《故宫日历》，记录时光、承载文化。宋小军希望社会大众共同抵制盗版，在支持正版中领略传统文化的美好，见证传承至今的中华文化的浑厚和绵长。

12 月8 日，湛江市市场监管局批准发布《地理标志产品 覃斗芒果》《地理标志产品 流沙南珠》《地理标志产品 廉江红橙》《地理标志产品 愚公楼菠萝》四项地方标准。

覃斗芒果、流沙南珠、廉江红橙、愚公楼菠萝均为国家地理标志保护产品是湛江市最具特色的农产品之一。

覃斗芒果

雷州市特产。

覃斗芒果核小肉厚、纤维少，营养丰富，主产区地处雷州半岛西海岸。

2004 年，覃斗芒果经农业部农产品质量安全中心认证为无公害农产品。

2005 年8 月，原国家质检总局批准对“覃斗芒果”实施地理标志产品保护。

流沙南珠

雷州市特产。

海水珍珠以“南珠”质量最优，品位最高。“南珠”素以光彩夺目、晶莹璀璨而享誉世界，古有“西珠（欧洲）不如东珠（日本），东珠又不如南珠”之美誉。

2005 年08 月25 日，原国家质检总局批准对“流沙南珠”实施地理标志产品保护。

廉江红橙

廉江市特产。

廉江广泛种植红橙，果大、果型好、肉色橙红、嫩滑、多汁化渣、甜中带酸、味清甜带香。单果重约165 克，可食率68.3%，果汁占63.6%，果实营养丰富，含人体所需的各种氨基酸和矿物质。

2004 年09 月20 日，原国家质检总局批准对“廉江红橙”实施原产地域产品保护。

2020 年5 月20 日，入选2020 年第一批全国名特优新农产品名录。

愚公楼菠萝

徐闻县特产。

愚公楼菠萝是中国绿色食品A 级产品，中国十大热带名果，因最早引种于徐闻县曲界镇愚公楼村而得名。所产巴厘菠萝（菠萝品种之一）很早就以香、脆、甜闻名于世。

2005 年08 月25 日，原国家质检总局批准对“愚公楼菠萝”实施地理标志产品保护。

湛江市市场监管局一直高度重视全市地理标志产品的保护和推广，长期关注传统特色农产品的种植、管养、品控等标准化技术研究工作。该批地方标准通过华南农业大学、广东海洋大学等专家评审，一致认为内容科学完整，符合生产实际，技术指标科学、合理，有较强的指导性和实用性，对提高湛江市特色农产品质量、提升品牌形象、增强市场竞争力具有十分重要的意义，对产业增效、农民增收、农村发展将起到积极的促进作用。

接下来湛江市市场监管局将继续加强全市实施标准化战略工作，加强地理标志产品标准化种植（养殖）技术的宣传推广，进一步提升湛江农产品质量，擦亮湛江地理标志保护产品的“金字招牌”， 促进农业经济高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，建设高标准市场体系。

1. 预包装食品如何判断？

答：GB 7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》规定，预包装食品是预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中，并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。

按照该定义，预包装食品应当同时具有两个根本特征，一是“在一定量限范围内”“预先定量”；二是“包装或者制作在包装材料和容器中”。如对于简易包装荼叶，根据产品销售实际情况判断，该产品已经预先包装完好，且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识，则应按预包装食品管理。

仅靠是否存在包装不能判断一件食品是否为预包装食品。不同于预包装食品，散装食品和现制现售食品在销售场所通常会有现场计量过程。这两类食品通常有保护性包装，目的是避免或减少在贮存、运输和销售过程中被污染的可能。散装食品生产经营企业可以以“计量”、“称重”等字样在包装上明确销售方式，同时也鼓励散装食品生产经营企业尽可能将商品信息在标签上进行标示。

根据GB 7718-2011 中3.11 已描述外包装易于开启识别或者透过外包装能识别内包装的相关标示内容，仅靠包装封口与否也不能判断一件食品是否预包装食品。

2. 非直接提供给消费者的预包装食品包装和储运包装如何区别？

答：非直接提供给消费者的预包装食品中的“消费者”是指我国《消费者权益保护法》界定的范畴。

“非直接提供给消费者的预包装食品”是指生产者提供给其他食品生产经营者使用的预包装食品，包括下游生产者和经营者，也包括生产者提供给餐饮业作为原料使用的预包装食品。

储运包装只是便于生产者和销售者贮存、搬运用途的包装。储藏运输过程中以提供保护和方便搬运为目的的食品包装是储运包装。包装物可以提供保护商品、提供方便、传递信息、帮助识别等功能，但某包装物的具体功能由企业根据实际需要确定。

3. 真实属性名称如何理解？

答：预包装食品应标示食品名称，但不是必须标示其食品分类名称。根据GB 7718—2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的规定，预包装食品应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名称。当食品名称容易导致消费者对食品真实属性产生混淆时，应同时标示食品真实属性的专用名称。“反映食品真实属性的专用名称”是能够反映食品本身固有的性质、特性、特征的名称，使消费者一看便能联想到食品的本质。预包装食品真实属性的专用名称可以选用相应国家标准、行业标准或地方标准的标准名称以及标准中规定的食品名称。当有多个标准时，可以选用其中一个或与其等效的名称。“行业标准”是指《中华人民共和国标准化法》中规定的行业标准。“等效的名称”是指与国家标准、行业标准或地方标准中已规定名称的同义或本质相同的名称。为了便于消费者理解，标签上的产品名称或配料表中的配料名称，在不产生歧义的条件下，可以采用等效名称。如果一类食品有分类标准或行业约定的分类方式，也可标示食品分类名称。在能够充分说明食品真实属性的前提下，可以不使用分类中更低一级或更详细的名词。如川味香肠和广味香肠采用的是中式香肠标准，“川味香肠”和“广味香肠”已经充分反应了“食品真实属性”，标签无需标注“中式香肠”四个字。国家标准、行业标准和地方标准中规定的名称可以作为预包装食品的食品名称，但食品名称并不是必须采用某个标准中的名称。当一个特定名称能够清晰准确地反应食品真实属性时，可以采用这个名称，比如高钙低脂奶，无需标注高钙低脂奶（调制乳）。当预包装固体饮料标签上标示其食品分类名称时，在能够充分说明食品真实属性的前提下，可以使用“固体饮料”，也可以使用其分类下的更低一级名称。同样，添加了适量的B 族维生素的饮料，可以使用B 族维生素饮料作为食品名称。

例如，某产品的执行标准为黄豆酱，但产品名称想称为豆瓣酱。在我国很多地区，“豆瓣酱”有与“黄豆酱”不同的含义，因此，应选择更能反映食品真实属性的名称作为产品名称，或在“豆瓣酱”附近标示产品的真实属性名称。当通过预包装食品名称本身能够获得该产品的配料信息及真实性属性，且不会使消费者误解时，可以不在食品名称附近标示真实属性的专用名称。如“榛仁巧克力”，该名称可以体现配料和产品属性，因此不需要在该名称附近标示“巧克力制品”。“×× 王”、“×× 皇”等类似字样可以作为注册商标使用，若出现在食品名称中，应在其附近标示能够反映食品真实属性的名称。当产品风味仅来自于所使用的食用香精香料时，不应直接使用该配料的名称来命名，如使用草莓香精但不含草莓成分的冰淇淋产品，产品名称不应命名为“草莓冰淇淋”，可命名为“草莓味冰淇淋”。

食品标签上反映真实属性的专用名称，通常多于一个字，有时是两个及以上的词语组成。食品名称是一个整体，字体字号颜色应从一而终，具有一致性。不能利用字号字体和颜色不同而突出或弱化食品名称中的某个或某些字或词语。“新创名称”、“奇特名称”是指生产企业针对某产品创造出来的食品名称，如“松露巧克力”等。“音译名称”是指根据外文发音直译的名称，如“芝士”等。“地区俚语名称”是指使用范围极窄的方言名称，具有地方传统特色并广泛使用或者在消费者中约定俗成的食品名称。“牌号名称”和“商标名称”是企业（公司）或经销者以注册或未注册的商标名称作为食品名称。按照GB 7718-2011 中4.1.2.2.1 条规定，当预包装食品名称使用“新创名称”、“奇特名称”、“音译名称”、“牌号名称”、“地区俚语名称”或“商标名称”时，应在所示名称的同一展示版面标示反映食品真实属性的专用名称。当使用上述名称且名称中含有易使人误解食品属性的文字或术语（词语）时，才需要在食品名称的同一展示版面邻近部位使用同一字号标示反映食品真实属性的专用名称。“易使人误解食品属性的文字或术语（词语）”是指标签上标示的信息会使消费者产生错误的联想。

4. 液态奶标示时应注意哪些问题？

答：（1）预包装食品标签的标示应符合GB7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》的要求。调制乳是以不低于80% 的生牛（羊）乳或复原乳为主要原料加工制成的液体产品。调制乳是这一类产品的分类名称，乳品生产企业可根据产品特性选用反映产品真实属性的专用名称，或使用“×× 奶”作为产品的等效名称，并按照GB 7718-2011 的4.1.2.1 条规定在食品标签的醒目位置标示。

（2） 按照GB 7718-2011 中4.1.2.2 条规定，当调制乳的产品名称使用“新创名称”、“奇特名称”、“音译名称”、“牌号名称”、“地区俚语名称”或“商标名称”时，应在产品名称的同一展示版面标示“调制乳”字样；若产品名称含有易使人误解食品属性的文字或术语（词语）时，标示的“调制乳”字样应在所示名称的同一展示版面邻近部位且使用同一字号，使用的字体颜色不应对消费者产生误导。

（3）调制乳产品名若使用“×× 奶”等反映产品真实属性的名称且不易对消费者产生误解时，无需在同一展示版面邻近部位使用同一字号标示“调制乳”字样。同时，为保护消费者知情权和选择权，使消费者进一步了解产品的分类和相关信息，应当在产品包装上标示“产品类别：调制乳”。

（4）GB 25190-2010《食品安全国家标准 灭菌乳》中对以生牛（羊）乳为原料的超高温灭菌乳和使用乳粉生产的灭菌乳的标签标示要求做了规定，要求使用不小于产品名称字号且字体高度不小于主要展示面高度五分之一的汉字标注“纯牛（羊）奶”或“纯牛（羊）乳”、“复原乳”或“复原奶”字样。

GB 25190—2010 的规定参照了国务院办公厅《关于加强液态奶生产经营管理的通知》（国办发明电[2005]24 号）、国家标准化管理委员会《关于复原乳标识标注有关问题的通知》（国标委农轻[2005]75 号）和《关于加强液态奶标识标注管理的通知》（国质检食监联[2007]520 号）的要求，目的是解决复原乳标示不规范，误导消费者的问题。未使用乳粉加工的灭菌乳在标示方式上只要不会对消费者产生误导，其产品名称的标示方式可以结合标准要求进行灵活掌握。

5. 如何理解“通俗易懂、有科学依据”和“贬低其他食品或违背营养科学常识的内容”？

答：这是对食品标签用语、图案等内容的规范性要求。食品标签上的所有说明应使用消费者容易理解的、规范的语言。所有标示内容应客观、有科学依据。“贬低其他食品”是指不得利用标签宣称自己的产品优于其他类别或同类别其他企业的产品。“违背营养科学常识”是指不尊重科学和客观事实，使用以偏概全、以次充好、以局部说明全体、以虚假冒充真实等形式描述某食品，导致消费者误以为该食品的营养性超过其他食品，违背了科学营养常识。

6. 如何理解“真实、准确”、“虚假、夸大”、“使消费者误解或欺骗性的文字、图形等”、“利用字号大小或色差误导消费者”？

答：这是对食品标签真实性的要求。设计、制作食品标签必须实事求是，真实的选用食品名称。真实地标明食品配料、净含量、生产日期、保质期、制作者或经销者的名称和地址等信息，真实地标示营养成分，真实地介绍食品的特性。食品标签已成为食品生产经营者和消费者交流的重要手段，任何虚假或引人误解的介绍，都会使消费者的权益受到损害。要求食品标签真实是为了保护消费者的权益。“虚假”是指设计、制作食品标签不实事求是，在标签上给出了虚假、错误的信息；“夸大”指故意夸大某项事实或功能；“使消费者误解”是指标签上标示的信息能使消费者产生错误的联想；“欺骗性文字、图形”是指在标签上标示的文字、图形，导致消费者误会食品真实属性。当产品中仅添加了相关风味的香精香料时，不允许在标签上标示该种食品的真实图案。例如，在植物蛋白饮料标签上画一头真

实奶牛图片；用水白砂糖、麦芽糊精、柠檬酸、蜜桃香精、维生素A 和维生素C 配制的果味型饮料，未添加任何桃汁或桃的果肉，却命名为“蜜桃汁”；使用苹果香精生产的软糖，未添加任何苹果汁和苹果肉却命名为“苹果软糖”，并在标签上使用真实苹果照片。本条规定不适用于标签上作为食用方式说明或起装饰作用而使用的图形，如调味品标签上可附加烹调菜谱，菜谱往往会有调味料中所不含的食物原料图案，不属于对消费者的欺骗或误导等。“利用字号大小或色差误导消费者”往往体现在食品名称的表现形式上。有意识地把掩盖真实属性的名称标示得大而明显，把真实属性名称标示得很小、与背景色基本一致，甚至真实属性名称远离食品的名称。如“橙汁饮料”、“酸牛乳饮料”，其中“橙汁”、“酸牛乳”字号明显大于“饮料”字号，且“饮料”的字色与底色相近，消费者很容易误认为这些食品是“橙汁”、“酸牛乳”。但因包装工艺，例如采用热收缩膜包装而造成的字符大小略有差异，不属于利用字号大小误导消费者的情形。

7. 如何理解“直接或以暗示性的语言、图形、符号”？

答：这是对食品标签直观性的要求。设计、制作标签时要体现直观性，不能使消费者将购买的食品与其他产品混淆。不得直接使用或是将其他产品的名称、设计稍作修改使用，故意误导消费者将某一产品与其他产品混淆。例如，以胡萝卜为原料做成蜜饯食品，命名为“红参脯”，并在标签上画一颗中草药红参。这样的产品名称和图案会使消费者错误地认为该食品的原料是人参。添加维生素C 的糖果标示“该产品与三个橙子所含的维生素C 量相当”，是对产品的事实描述，把糖果中维生素C 含量这一特性用通俗的水果中维生素C 进行对照，具有直观性，不会使消费者误解；但如果标示为“该产品相当于三个橙子”属于对食品的特性模糊不清的描述，会使消费者误认为该糖果与“三个橙子”的营养成分含量一致。

8. 保健食品是否属于预包装食品，“暗示具有预防、治疗疾病作用的内容和明示或者暗示具有保健作用”如何理解？

答：预包装食品标签上不应出现任何疾病名称或医药相关专业词汇和语句。符合GB 7718-2011 中预包装食品定义的保健食品属于预包装食品，应符合GB 718-2011 的规定。同时，保健食品还应符合《保健食品标识管理规定》的规定。非保健食品的预包装食品标签上不应包含由保健食品管理部门提出的可以用于保健食品声称的句子或描述保健功能的词语，也不能采用任何文字图形或符号暗示具有保健功能。

9. 如何理解“不应与食品或者其包装物（容器）分离”？

答：这是要求食品标签的所有内容必须牢固地粘贴、打印、模印或压印在包装物或包装容器上。但附加的，说明产地特征、产品特点、食用技巧等的，附加在容器等包装物上的吊牌或附属在包装物内的说明物，如葡萄酒的产地吊牌、调味品的使用手册、植物油的推荐用法说明等，不在此条约束之内，可根据实际情况与食品或者其包装物分离。不应分离约束的是生产经营者告知消费者的行为，从时间点来说，其终点应该在销售行为发生后，消费者（或使用者）打开包装食用（使用）前不可分离。

10. 如何理解“规范的汉字”？

答：预包装食品标签应符合GB 7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》的规定，其营养标签部分应符合相关标准及其他有关规定；繁体字属于汉字，但不属于GB 7718-2011 中规定的规范的汉字；食品标签应使用规范的汉字（商标除外），可以在使用规范的汉字的同时，使用相应的繁体字。

11. 如何理解标准3.8.2 条款中的“所有外文不得大于相应的汉字”？能否对外文加粗？

答：条款3.8.2 是对外文字号的要求，与是否加粗无关。

12. 当标签上使用斜体时，如何计算其字符高度？

答：计算字体的垂直高度。判断文字、符号、数字的高度时，原则上，汉字高度以同一字号字体中的上下结构或左右结构的汉字判断为准，不以结构扁平的独体字、包围或半包围结构的汉字判断。数字的字高应大于等于1.8mm；字母，kg、mL 等单位符号应按大写字母判断，无大写字母时，应按b、d、f、g、h、j、k、l、p、q、y 等小写字母判断。中文大于英文，只是指字的高度，而非字宽。

13. 如何理解本标准条款3.10 中的“不同品种”？一个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装可单独销售的食品应如何标示？

答：最小销售单元是指销售时不再拆分的计价单元。可以是一件预包装食品，也可以是几件预包装食品的组合。条款3.10 是对组合装预包装食品的标示要求。“含有不同品种”是指销售单元包含多个独立包装食品时，每个独立包装的内容物不同。一个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装可单独销售的食品，外包装（或大包装）上应按照GB 7718-2011 的要求标示。如果该销售单元内的多件食品为不同品种时，应在外包装上标示每个品种食品的所有强制标示内容，可将共有信息统一标示，例如一个生产厂家的不同品种预包装食品的组合，可只需标示一次。当来自不同生产商的单件预包装食品组合包装成一件预包装食品时，应分别如实标示各单件预包装食品的生产商信息，并同时标示该预包装食品形成最终包装时的生产商信息。作为赠品给消费者的预包装食品，需要符合GB 7718—2011 的规

定。可以标注“赠品”、“非卖品”等类似字样。包装中既有食品又有非食品，应对非食品进行标示，明确其非食用。如内含的独立包装不可单独销售，可不对独立包装进行分别标示。内含多件散装食品的预包装食品，大包装应按GB 7718—2011 规定进行标示，其内的小包装食品是否标示和如何标示上可由企业自主决定。

14. 如何理解本标准条款3.11 中的“外包装易于开启识别”？可否根据此条款认为外包装上标注了全部强制标注内容后，内包装上不用重复标注？

答：3.11 是在3.10 的基础上的具体要求，是针对外包装（或大包装）易于开启识别、或透过外包装（或大包装）能清晰识别内包装物（或容器）的所有或部分强制标示内容的情况做出的规定。为了保证消费者在购买食品时能够充分了解食品的信息，应首先保证外层包装表面标示内容的完整性，内包装是否标示由企业根据产品具体情况自主决定，即消费者在购买时充分阅读外包装表面文字图形符号就可以获取应知悉的信息。当外包装物透明，且消费者可以透过外包装清晰的识别内包装的标示内容时，可以不在外包装上重复标示内包装的标示内容。另外，除了透明外包装的情况，还有些预包装食品有易于开启的外包装，如常见的礼盒、礼品袋、组合包等。这类外包装在销售场所容易被消费者开启，消费者可以通过开启外包装识别内包装的标示内容，并且在了解内包装标示内容后，外包装能够恢复开启前的状态，也可以不在外包装上重复标示内包装的标示内容。

15. 本标准4.1.3.1 规定配料名称标示需要符合本标准条款4.1.2，应如何理解，如酱油、醋、食用盐作为食品配料时可以有哪些名称作为配料名称？另外当强制准和推荐标准中同时规定了食品名称时，是否必须选择强制标准中规定的名称作为食品配料名称？

答：配料名称标示需要符合本标准条款4.1.2，是指配料表中各种配料可以使用国家标准、行业标准或地方标准中已规定了某食品的名称之一，也可以使用与标准中规定名称的等效名称。GB 7718—2011 中没有对单一原料的预包装食品进行特殊规定，因此，单一原料的预包装食品也应标示配料表。据了解，我国制定和颁布了若干项关于酱油的分类或调味品名词术语的相关行业标准。食品生产企业可根据实际情况在配料表中选用相关标准中所使用的名称进行标示。酱油作为食品配料时，可选择与其相关的国家标准行业标准、地方标准中的任一名称，或不引起歧义的等效的名称。采用标准中的名称时，应考虑更具体体现配料真实属性的名称，并不以标准是否强制作为挑选原则。例如产品中使用了酿造酱油，标示为酿造酱油或者酱油均可。

16. 产品中使用了新西兰进口奶粉时配料标签是否可以标注为“新西兰奶粉”？

答：配料表中应使用能反应配料真实属性的规范的名称，如，国家标准或行业标准等标准中规定的名称等。如有证据表明使用的原料来自某一产地时，可以在产品介绍中提及。产品配料名称应与实际情况相符。

10 月23 日，《餐饮外卖密封规范(T/CCA016-2020)》( 以下简称规范) 正式发布实施。据悉，该标准是我国首个专门针对餐饮外卖场景的餐品密封指引，由美团外卖联合中国烹饪协会、西贝餐饮集团、北京吉野家快餐等单位联合起草。

规范在充分考虑我国餐饮食品品类多、密封需求差异大等特点的基础上，为商户提供了多样化的外卖餐品打包密封方式，有助于提升餐饮外卖配送的规范化水平。

力求实效，鼓励实施符合餐品特点的密封方式

据了解，规范起草历时半年多，经过了前期餐饮商户调研、现有餐品密封方式调研、标准研制、专家评审等多个环节。

标准起草过程中，起草组充分考虑了液态餐饮食品、固态餐饮食品、固液混合类餐饮食品的不同特点，有针对性地提出密封措施，并详细规定了密封措施一般要求、密封材料采购、储存、人员管理和打包、配送过程等内容。

其中，针对密封要求，规范着重突出密封措施的合理性，按照餐品的不同属性特点选择适宜的密封措施，并满足开封或破坏后易被消费者识别的要求。同时，规范创新性引入多种形式的密封措施，鼓励商户采用可重复使用的电子卡扣。

中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所研究员、规范评审专家王静表示，标准具有一定的可操作性，它的发布实施有助于推动餐饮外卖服务质量的提升，促进餐饮外卖产业健康持续发展。

社会共治，创新餐饮外卖食安解决方案

近年来，我国餐饮外卖行业高速发展。与此同时，如何提升外卖食品安全治理水平、促进食品行业的高质量发展，也为监管部门和社会各界所关注。

在配送过程中不受污染，是餐饮外卖食品安全的重要保障。2019 年5 月，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确指出，实施餐饮质量安全提升行动，鼓励餐饮外卖对配送食品进行封签。今年9 月，国家市场监管总局办公厅印发的《餐饮质量安全提升行动方案》也提出，加快实行外卖餐食封签，确保食品配送过程不受污染。

此次美团外卖协同行业协会和餐饮行业伙伴共同制定规范，就是协同行业以及社会各界力量，创新餐饮外卖食品安全解决方案的典型体现。西贝、吉野家在餐饮外卖密封上探索形成的良好实践，为标准的起草提供了很好的参考范本。规范评审专家成员，科信食品与营养信息交流中心钟凯博士表示，此前，市场监管部门、餐

饮商户、第三方平台等利益相关者，已探索出一次性食安封签、一次性卡扣、保鲜膜、腰封等具体方式进行餐品密封。此次规范的起草发布，是餐饮外卖食品安全治理的又一次有益尝试。

北京吉野家快餐有限公司主要负责人表示，《餐饮外卖密封规范》作为标准实施，能够保障消费者就餐安全，让消费者吃的放心，为餐食安全的“最后一公里”保驾护航。

加强宣贯，携手餐饮商户共同助力安心消费

食品安全一直是美团重点关注的领域。从在全国各地投放食安封签，到疫情期间在全行业率先推出的“无接触配送”、“电子安心卡”……美团持续推进保障食品安全的创新举措。

2017 年12 月，美团外卖率先在全国推广外卖封签，并积极加强商户使用封签的教育宣导。截至2020 年上半年，已累计在全国1500 多个地区投放2 亿多张封签，并在商家后台开放了商户自主采购、定制化采购渠道，满足商户多样化需求。此次规范的制定发布，也是美团积极参与食品安全社会共治，促进行业协同治理的再次体现。“作为标准发起单位，美团将率先宣导平台商户应用该标准。” 美团食品安全相关负责人表示，未来，平台将持续核查、评估网络餐饮服务食品安全风险点，积极采取有效措施，探索食品安全智慧管理体系。希望通过促进线下餐饮行业的良性发展，实现“帮大家吃得更好，生活更好”的使命。

规范评审专家成员、中国人民大学食品安全治理协同创新中心孙娟娟博士指出，标准在推动餐饮外卖相关方落实主体责任的同时，能够广泛动员社会各界力量，顺应了新时代社会共治理念。

你会区分国标、行标、地标和团标吗？

“不以规矩，不能成方圆”，标准维护着世界运转的秩序。国标、行标、地标、团标，这些标准究竟有什么区别呢？满满干货学起来！

什么是标准？

按照《中华人民共和国标准化法》的定义，标准是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。那么，这几个标准究竟有什么区别呢？

1、国家标准

国家标准是指由国家机构通过并公开发布的标准。中华人民共和国国家标准是指对我国经济技术发展有重大意义、必须在全国范围内统一的标准。对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准在全国范围内适用，其他各级标准不得与国家标准相抵触。国家标准一经发布，与其重复的行业标准、地方标准相应废止，国家标准是标准体系中的主体。国家标准分为强制性国家标准和推荐性国家标准。

强制性国家标准

是对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求。

强制性国家标准代号：GB。

推荐性国家标准

是对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求。为适应某些领域标准快速发展和快速变化的需要，1998年规定在四级标准之外，增加一种“国家标准化指导性技术文件”，作为对国家标准的补充。

推荐性国家标准代号：GB/T，国家标准化指导性技术文件代号：GB/Z。

2、行业标准

行业标准是指没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。行业标准是对国家标准的补充，是在全国范围的某一行业内统一的标准。行业标准在相应国家标准实施后，应自行废止。过去行业标准也有强制性标准与推荐性标准之分，在2018 年1 月1 日生效的最新版标准化法中已经去除了强制性行业标准。

各个行业的行业标准代号都有所不同，例如通信行业的行业标准代号为YD，电子行业的行业标准代号为SJ。

3、地方标准

地方标准是指在国家的某个地区通过并公开发布的标准。如果没有国家标准和行业标准，而又需要满足地方自然条件、风俗习惯等特殊的技术要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。

地方标准在本行政区域内适用。在相应的国家标准或行业标准实施后，地方标准应自行废止。

地方标准代号为“DB”加上省、自治区、直辖市的行政区划代码，如山东的代码为37。

4、团体标准

团体标准是由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布、由社会自愿采用的标准。社会团体可在没有国家标准、行业标准和地方标准的情况下，制定团体标准，快速响应创新和市场对标准的需求，填补现有标准空白。国家鼓励社会团体制定严于国家标准和行业标准的团体标准，引领产业和企业的发展，提升产品和服务的市场竞争力。

团体标准编号

依次由团体标准代号（T）、社会团体代号、团体标准顺序号和年代号组成。团体标准编号中的社会团体代号应合法且唯一，不应与现有标准代号相重复，且不应与全国团体标准信息平台上已有的社会团体代号相重复。比如中国标准化协会发布的T/CAS 287-2017《家用电冰箱智能水平评价技术规范》团体标准，中国家用电器协会发布的T/CHEAA 0001—2017《智能家电云云互联互通标准》团体标准。

该执行哪个标准呢？

通常情况下我们选用标准时的顺序为：国标→行标→团标。有国标和行标时优先选用国标和行标，没有国标和行标时社会可以自主制定团体标准。但在有国标和行标时制定的团体标准必须高于国标和行标，指标低于国标和行标的团标为无效标准。

摘要：呼出气体酒精含量检测仪检定装置是用来检定呼出气体酒精含量检测仪的标准器，该装置的性能直接影响呼出气体酒精含量检测仪的准确性，本文就几种常见的呼出气体酒精含量检测仪检定装置进行介绍。

关键词：气体酒精；检定装置；酒检仪

0 引言

呼出气体酒精含量检测仪（以下简称酒检仪）用于检测人体呼出气体中的酒精含量。酒检仪由气路、控制电路、酒精传感器、呼气检测系统、采样系统及显示打印系统等部件组成。依据测量原理酒检仪可分为电池型（即电化学型）、半导体型和红外型等[1]。目前市场上使用的大部分是电池型（即电化学型）。

酒检仪是公安交通管理部门用来现场判断驾车司机是否酒后驾车的主要检测设备，是现场执法的唯一凭证，所以保障酒检仪的准确性是至关重要的。[6] 酒检仪是通过酒检仪检定装置的检定来保证其量值传递的统一性，确保了公安交管系统执法的准确性和公正性。所以如何选择酒检仪检定装置也是至关重要的。目前，我国计量部门检定酒检仪的检定装置有MF-3B 液态有机气体配气装置及其改进装置、空气中乙醇气体标准物质、我院与台湾工研院合作研发的BASIM 呼出气体酒精含量探测器检定装置和AlcoCal D1 呼出气体酒精含量检测仪检定装置，以下浅谈这四种检定装置的性能。

1 工作原理和主要技术参数

1.1 MF-3B 液态有机气体配气装置

MF-3B 液态有机气体配气装置的原理是向定量的气流中注入已知体积的纯液态有机溶剂，经过内部加热到达设定的105℃和依据流量及需要配置的浓度算出时间，使液态有机溶剂充分汽化，且充分混合稀释气体后，配制出设定好的浓度，充入储气袋，工作原理如图1 所示。该装置是由主要标准器、气泵、气袋和微量进样器等设备组成。

图1 MF-3B 液态有机气体配气装置工作原理

1.2 空气中乙醇气体标准物质

空气中乙醇气体标准物质是依据GB/T5274. 1-2018《气体分析校准用混合气体的制备 第1 部分：称量法制备一级混合气体》研制，用气瓶进行包装, 用于模拟的人体呼出气体。气体标准物质的制备采用称量法，如制备50μmol·mol-1 空气中乙醇气体标准物质，向10L 气瓶中注入纯度大于99.9% 无水乙醇的质量为0.09493g，充入高纯氮的质量为902.01g，充入高纯氧的质量为273.89g，分别称量组分转移前后气瓶的质量，由称量之差值确定加入气瓶中组分气体（液体）的质量，根据各组分质量及摩尔质量，最终计算出各组分的浓度。用比较法定值或者质量法定值[4]。

1.3 BASIM 呼出气体酒精含量探测器检定装置

BASIM 呼出气体酒精含量探测器检定装置的工作原理是采用饱和蒸汽法+ 毛细管+ 稀释+内建实时在线传感器反馈控制法产生标准酒精气体。该装置由气体产生装置、气体控制装置和模拟呼气装置三部分组成。气体产生装置由零级空气产生系统和恒温酒精产生系统组成，气体控制装置由流量控制组件、温度压力气体感测控制组件、红外线呼气酒精分析仪、PLC 数据采集控制组件及计算机等部件组成。

1.4 AlcoCal D1 呼出气体酒精含量检测仪检定装置

AlcoCal D1 检定装置由三部分组成：显示及控制器、恒温柜、钢瓶。该装置的原理是通过流量控制器、整体恒温设计、精密大气压力计和差压计对钢瓶气体（国家标物中心乙醇气体的有证标准物质）进行流量、温度和压力的控制。

2 检定装置的优缺点

2.1 MF-3B 液态有机气体配气装置

MF-3B 液态有机气体配气装置优点是自动计时采样和显示温度，并配置多种浓度的气体，操作方便。缺点如下：（1）在配置过程中，由于操作人员引起的误差、微量进样器本身存在的误差、阀门的吸附作用等影响最终配气的准确性；（2）在配气时，把配制好的标准气体储存在气袋里，气袋有较强的吸附力，最终用来检定的标气浓度会出现一定的偏差[7]；（3）在检定时，手动挤压气袋无法控制气体压力和流量，且气袋在储存时易受环境温度的影响，无法对气袋进行温度的控制，故与人体实际呼气的情况存在一定差异，影响检定结果的准确性。

2.2 空气中乙醇气体标准物质

空气中乙醇气体标准物质是储存在气瓶里，该方法的优点：（1）气体存储操作方便，检定效率较高；（2）易于携带，便于市场推广，有针对性地满足酒检仪的检定校准及出厂检测等需求。缺点如下：（1）乙醇气体本身的饱和蒸汽压极容易液化，特别是浓度越高、压力越大的乙醇标气，若高压气瓶内的部分乙醇气体液化，会导致最终从气瓶流出的标准气体浓度偏低, 为防止乙醇标气液化，在运输过程、贮存和使用对环境温度都有一定的要求；（2）乙醇标气配制成本高，属于危险化学品，长途运输很不方便，运输费用高和耗时长；（3）不好控制乙醇气体气瓶的温度，所以与人体呼气特性存在一定的差异，影响检定结果的准确性。

2.3 BASIM 呼出气体酒精含量探测器检定装置

BASIM 呼出气体酒精含量探测器检定装置的优点：（1）配置高精度压力、流量和温度传感器，使该装置提供气体时，可以实时监测并记录压力、温度和供气流量；（2）内建实时在线酒精红外分析仪，可以实时通过温度、压力和供气流量等讯号监测并反馈，通过一级空气中乙醇气体标准物质对酒精红外分析仪进行标定，实现呼气酒精浓度的溯源；（3）内建精密机械肺式唧筒与呼气行程控制器，可以模拟定流量呼气和人体呼气两种呼气特性。缺点是该装置内部使用的大部分主要零部件来自国外，售后维修成本高、维修时间长等。

2.4 AlcoCal D1 呼出气体酒精含量检测仪检定装置

AlcoCal D1 呼出气体酒精含量检测仪检定装置的优点：（1）整体恒温设计，保证出口处温度全过程均恒定到34℃；(2) 内置4 个高精度流量控制器，独立气路设计，每路使用一个流量控制器，使用时不用清洗管路且两次吹气之间不用等待；（3）操作方便，不同按键对应不同浓度、压力和流量，使用时可按照要求直接选择使用；（4）符合即将发布的新规程和型式评价的要求。缺点是该装置的气体发生源是钢瓶气体，配制成本高，运输费用高和耗时长。

3 应用现状及远景需求

目前，我国计量部门检定酒检仪是依据JJG657-2006《呼出气体酒精含量探测器》检定规程，该规程后续检定的检定项目有酒检仪的外观、标识和附件、通电检查、示值误差、重复性、记忆效应[2]。以上四种酒检仪检定装置都满足规程检定要求。微量进样器、气袋等操作细节和检定时标气的流量、压力控制，都会影响检定结果的准确性。修改版送审稿的JJG 657-20XX《呼出气体酒精含量检测仪》检定规程，该规程的示值误差、重复性、记忆残留效应对通入的酒精标准气体有流量的要求，[1] 做酒检仪型式评价的试验，需要依据《呼出气体酒精含量检测仪型式评价大纲》，根据大纲中计量要求[3] 的型式评价项目。根据上文对四种检定装置性能的分析，MF-3B 液态有机气体配气装置无法满足即将发布规程的检定要求。

4 结束语

本文对目前市场上常用的四种酒检仪检定装置的工作原理、优缺点和应用现状及远景需求的总结和分析，希望对同行在酒检仪的检定工作及在购置酒检仪的检定装置能有所帮助。（来源：计量与测试技术2020 年第47 卷第2 期）

参考文献

[1]JJG 657 - 20XX《呼出气体酒精含量检测仪》 [S]（审查部审查后定稿）.

[2]JIG 657 - 2006《呼出气体酒精含量探测器》 [S].

[3]JJF XXXX -20 XX《呼出气体酒精含量检测仪型式评价大纲[S]( 修改版送审稿).

[4] GB/T 5274.1 -2018《气体分析校准用混合气体的制备第1 部分：称量法制备一级混合气体》 [S].

[5] GB/T 21254 - 2017《呼出气体酒精含量检测仪》 [S].

[6] 蔡晓燕. 呼出气体酒精含量探测器检定、常见故障的分析与维护[J]. 计量与测试技术，2015，42 (05) ：8 ～ 9.

[7] 付欣艳. 浅谈呼出气体酒精含量探测器[J]. 计量与测试技术，2014，41(07) ：72 + 74.

看电影《我和我的祖国》看懂里面的计量知识点了吗？这片子，是一部充满计量知识的片子，每个故事都有知识点。今天，我就来给大家讲讲吧：

1 电磁波计量

朋友，你听说过电磁波吗？那么，什么是电磁波计量呢？人们对电的物理现象进行定量研究时，需要定量单位，电和磁是广泛应用的，我们的生活、生产、科研都需要电磁波计量的。电影《我和我的祖国》完美地呈现了电磁波的应用和可能带来的危害。《夺冠》里，大家看女排比赛直播，无论小男孩怎么疯狂扶着、摆动电视信号杆，都作用不大，关键时刻还是临时救命的“半导体”收音机发挥作用，大家纷纷用广播收听。为什么电视信号不好的时候半导体广播却还能用呢？这些就是电磁波计量的知识。1865 年，英国科学家麦克斯韦经过运算提出：变化的电场会产生磁场，同时，变化的磁场也会产生电场，合起来，就是电磁场。这电磁场在空间的传播，就形成了电磁波。有了电磁波，就有波长。比较长的波长，传播的距离远，避障能力强，而如果比较短，那就容易被阻挡。这就是，波长和频率的乘积是光速，所以波长越长，频率越低。电视机的图像中频信号是38MHz，调频收音机的中频是10. 7MHz。所以电视接不到信号时，收音机就可以听到电磁波传来的声音。你看，相比电视信号，广播信号的频率较低，波长更长，传播能力也就更强。当然了，我国电视网建设的较晚。那时电视信号覆盖还不高，也可能是原因之一。其实， 电磁波的频谱，对各个国家来说都是一个非常有限的资源，人类则是优先从比较“低频段”开始利用的，我国也不例外。我们的手机从2G、3G 到4G，最近又有5G，因为低频段信号已经被占据，人类已经利用更高频段了。比如4G 最高利用到2.5GHz，而5G 则可以到95GHz。那频率更高的电磁波有吗？当然有，再往后就变成了：微波、红外线、可见光、紫外线X 射线和γ 射线。

2 原子弹与计量

大家都知道原子弹是威力巨大的杀伤武器。原子弹是由90% 以上高浓缩铀或钚239 裂变时放出的中子生成的，一公斤铀235 或钚239 全部裂变，能释放18000 吨TNT 当量的能量，一颗原子弹的核装药一般为15 至25 公斤铀235 或6 至8 公斤钚239。铀在正常压力下的密度约为19g/cm³，对一定裂变物质，密度越高而临界质量越小。实际上，天然铀中同位素铀235 的丰度仅0.72% ，按原子弹要求必须达到90% 以上，采取电磁分离、气体扩散和热扩散三种方法生产高浓铀。原子弹是靠利用核反应的光热辐射、冲击波和放射性造成杀伤和破坏作用的，以及造成大面积释放放射性污染。核反应过程非常迅速，微秒级的时间内即可完成。因此，在核武器爆炸周围形成极高的温度，加热周围空气使之急速膨胀，产生高压冲击波。原子弹爆炸的强烈光波，能使成千上万人双目失明，6 千多度的高温，能把一切化为灰烬 ，放射雨能使一些人在20 年中缓慢死亡。冲击波形成的狂风，能把所有的建筑物摧毁。

其中γ 射线也是一种威力，造成《相遇》中男主角的受伤就是这样的。在放射性中γ 射线波长极短，达到0.01 埃米，传播的时候，它不会绕开物体，而是直接穿透，甚至可以穿透细胞，杀死组织。在医学里，这个特性被用在了“放疗”上，来杀死癌细胞。在工业里，则被用于设备“探伤”。γ 射线会在原子核反应的时候放出，造成人员“内伤”，这也是原子弹的重要威力之一。所以核辐射是很可怕的。一旦超过安全剂量，人会马上头晕呕吐，白细胞数量下降、肺组织损伤、心血管系统损伤，还会引起细胞癌变诱发癌症。1986 年的切尔诺贝利核电站事件，是核电时代以来最大的事故。切尔诺贝利核辐射在3 个月内31 人死亡，15 年内有6-8 万人死亡，如今，依然有13 万人遭受各种程度的辐射疾病折磨。而《相遇》里的男主角，舍身救下装置，为了国家，自己完全地、无保护地暴露在核辐射之下。其实， 电影已经演得很“乐观”了。实际中这种辐射剂量后果肯定是非常严重的。这就是我们的英雄啊!

3 标准时间计量

时间计量是以“秒”为单位，频率是时间的倒数，单位是“赫兹(Hz)”。电影里的时间就是就是国家授时中心发出的北京时间。《回归》讲述的是一个分秒必争的故事。 香港回归我们已经等了150 年，多一秒，都不能再等了，这就是我们的国家尊严。在电影里，中英外交官的对表时间细节，就是计量时间的比对，保持手表的一致性。

影片中说到了两个天文台：中国紫金山天文台、英国格林尼治天文台。其实， 人类这么在乎时间，说明时间计量的重要性，要求时间精度也是必然的，但是这也就是近代的事儿，之前，人们说时间只能跟你说个大概。人们对时间计量是从大航海时代开始的，这是因为需要测定船只的位置。对于南北轴，可以通过在船上测量太阳角。可是这东西轴，怎么办呢？靠时间计量，也就是靠本地和出发地的时间差，再除以24 小时就行了。后来，格林尼治天文台就成为了0 度经线的起点，也是当今世界时区的开始。在计时中，航海时钟是洋人发明的。而中国，为国家报时的，当年就是南京的紫金山天文台。它是国民政府20 年代迁都南京时所设立的，目的就是发布准确的时间，也就是“授时”。新中国成立后，尤其1964 年，在《相遇》里的原子弹爆炸后，我国科研工作的力度空前加大了。你看，导弹、火箭、卫星，都在天上飞，甚至要飞出大气层，差之亳秒都会偏之千里。然而，紫金山和国家西部的实验基地离太远了，覆盖面偏差太大。因此，国家决定建立新的时间授时中心。地方最好是在中国的中心位置。1966 年，经国家科委批准筹建，我们国家新的授时中心成立了；1970 年，经周恩来总理批准短波授时台试播；1981 年，经国务院批准正式发播标准时间和频率信号；20 世纪70 年代初，为适应中国战略武器发射、测控和空间技术发展的需要，经国务院和中央军委批准，在陕西天文台增建长波授时台（BPL）；1986 年，通过由国家科委组织的国家级技术鉴定后正式发播标准时间、标准频率信号。当年， 只能发布短波授时，传播范围很小。后来，随着国家海洋科研和国防的需求，逐渐有了远洋、长波、超长波授时。今天，国家授时中心早已和世界同步，坚守为国家报时的任务，服务航天、电子通信、全球定位、证券银行交易等，分秒不差。我国的时间计量准确度达到了1×10-15 秒，约三千万年不差1 秒。

4 合金计量原理

《前夜》里有一个关键词。开国大典前夜，升旗试验出了问题。旗杆顶部用于卡位的金属球裂了，需要重新做一个坚固的金属球。当欧豪喊出“俺们需要矽铬镍”的时候，就是硬度计量不达标准。我们知道力是相互的，同时，撞针和卡位球的接触面积一致，那么他们相互的压强也一致，因此应力一致。通过影片我们知道：撞针没有损坏，只是球被撞坏了，旗被卷进旗杆里，这说明针的材料硬度合格的。那么， 为什么不直接把撞针的材料高温融了，然后就用这个铸一个新的卡

位球呢？这材料不是现成的吗？在此科普一下，让大家知道合金的原理。计量的准确性就是如此，大家看见过用天平称量金属质量吧？钢里面的铁和碳与加入的合金元素将发生交互作用，形成新的化合物，而硬度合格配比要计量准确才可以达到，这就是计量的作用。以硬度为例，影片中加入欧豪需要的SI、CR、NI 元素以后. 钢的硬度都提升了很多，在不同温度下，材料的质量是不同的。计量准确、配比科学就会改变钢的组织，使钢的强度、硬度、耐磨性等都有提高，才能符合使用的要求，做出合格的产品。

5 抽签概率原理

葛大爷抽中了开幕式的门票，这个故事，其实是在讲“抽签数学原理”。抽签顺序，会影响抽签结果，也就是说，对于不放回、不提前揭开结果的抽签，先抽和后抽中奖的概率有区别吗？答案是，没有。你看，54 张扑克牌，只有抽到红桃2 才中奖。那么第一个人抽，中奖的概率就是1/54。第二个人抽，概率分成两种情况，第一个人抽中了(1/54) + 第一个人没中(53/54)。所以， 第二个人中奖的机率就是:1/54×0 +53/54×1/53= 1/54。 概率相同。有细心的朋友已经发现了，随着剧情的推进，是其他人先公布答案的。那这个时候，随着没中的人越来越多，葛大爷的中奖概率，可是直线飙升的。

6 重力计量的应用

什么是重力计量呢？简单说，重力加速度就是物体在重力作用下落向地心的速度变化率。从牛顿第二定律可知以知道F=mg. 由于引力远大于离心力，重力的方向是指向地心的。在《护航》故事里，宋佳霸气地喊出“给我整个8”。这8，就是8 个G 计量量值，也就是8 个重力加速度的意思。空军在飞行的时候，要做出各种特技动作，瞬间的加速度会非常高，所以在平时训练的时候，就要锻炼这个科目，让身体适应。8 个G 是什么概念呢？首先，要说一下加速度的方向，加速度对人体可以来自两个方向: 一个是“正向”，就是和身体的朝向平行，比如坐车时加速；另一个是“横向”，加速度来自身体侧面，比如车辆转弯。对于第一种，美国人斯

塔普博士在上世纪40 到50 年代，做了一系列实验，来寻找人类的承受极限。1954 年，他在美国新墨西哥州，创下了人类承受加速度最大纪录:46.2G。加速的时候，用火箭推进器，停止的时候，则用液压减速装置。虽然创造了记录，但身体也受到了重伤。要知道，当身体停止的时候，身体的内脏可没停，依然以非常大的加速度运行。比如，他的眼球就在减速时受到了巨大的挤压，失明了两天；浑身的骨骼也有不同程度的骨折，还掉落了6 颗牙齿。这么看来，宋佳的“整个8”也还好？等一下，这40 个G 可是正向的，而宋佳的那个8，是横向的。几年前，美国的《大众科学》，发布了一项研究。它表明，对于横向加速度，14 个G 可以让人的器官分离，造成死亡。对于没有任何训练经历的人，6 个G足够失去知觉。8 个G 的加速度可以让人昏迷，这一点上，电影还蛮符合科学的。

《我和我的祖国》观后使我兴奋之余，也感到计量科学技术知识普及还需努力，作为计量战线的老兵责无旁待发挥余热。

（来源：《计量与测试技术》2020 年第47 卷第2 期 ）

近年来，在各地推进特种设备检验机构改革和业务改革过程中，出现了多种方案和模式，取得了很多经验，也产生了一些困惑。特别是在“放管服”改革背景下，清理和规范行政审批中介服务的力度不断加大，在个别地方将特种设备法定检验中的监督检验也定义为中介服务，引起行业内广泛讨论。笔者认为，这种做法混淆了特种设备法定检验的法律地位和属性定位，有必要予以澄清和明确，避免由于概念的模糊，造成改革的混乱。

特种设备法定检验是企业独立性的法律义务

2015 年，国务院办公厅印发的《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》提出，“行政审批中介服务是指各级政府部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。”从字面理解，特种设备法定检验特别是监督检验，与行政审批、行政许可存在较大关联性，貌似属于清理的范围，既是行政许可的受理条件，也符合有偿服务的事项类型，但事实并非如此。

《特种设备安全法》第十五条规定，“特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养，对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验”，并在第二十五条、第四十条，分别对监督检验和定期检验作出单独规定，必须由特种设备检验机构按照安全技术规范的要求开展。2019年，市场监管总局印发的《关于特种设备行政许可优化准入服务和加强事中事后监管措施的公告》指出，“型式试验与监督检验不作为生产单位许可取证的前置条件”。由此可见，特种设备法定检验不是政府部门在行政许可受理时要求申请人委托的检验，这种法定检验是独立于行政许可的企业的法律义务，而非从属于相关行政许可或作为行政许可前置条件，因此不应纳入行政许可中介服务范畴。

特种设备法定检验是强制性的技术监督

从历史发展看，特种设备检验伴随着安全监察共同发展，经历了由“监检合一”到“双轨制”的转变，现主要由公益性检验机构承担，是特种设备安全监管的重要组成部分，是代表公共利益履行的一种监督职责，而非一种自愿性的市场行为。

从本质属性看，特种设备法定检验是依法开展的强制性检验，与受企业委托开展的自愿性检验有着本质区别，是一种公共服务，一种行政确认行为。在市场经济条件下，市场行为的目的是追求经济效益的最大化，而特种设备法定检验，其目的是追求社会效益的最大化。

从立法本意看，《特种设备安全法》的相关说明和释义中明确指出，“特种设备检验是一种技术性的监督，是一种法定的、验证性的工作，具有强制性和行政性。检验机构作为法定检验机构，是作为非营利性的公益性质的机构开展工作，其设立应当与其承担的检验工作相适应，达到合理布局”。2020 年，市场监管总局电梯改革试点文件，再次强调“坚持电梯检验的公益属性，更好发挥检验工作技术监督作用，维护群众利益。”

由此可见，特种设备检验是一项法律规定的、由公益性检验机构为主承担的技术监督工作，并不是市场交易行为，更不是居间性质的中介服务。

特种设备法定检验是保障公共安全的公益事业

特种设备检验事业单位的非营利性也决定了该组织的目标是承担公益使命，而不是参与市场竞争、谋求利润，肩负的责任是代表政府监督企业的生产安全，更是为了保障社会的公共安全，不能偏离保安全、促发展的初心使命。而中介服务主要是指由市场主体为交易活动提供咨询、价格评估、经纪等行为的总称。世界各国对于涉及安全、健康、环保等公共服务和公用事业的领域，大多由政府或非营利性组织承担。众所周知，特种设备一旦发生事故，将造成人民群众生命财产的巨大损失。公共安全的公共性决定了安全保障的公益性，公共安全不是某个用户、某个企业自己的事。特种设备事故会伤害到不特定的“无关方”。特种设备法定检验从制

造、安装、使用、改造、维修等各个环节进行技术检查，旨在及时发现不合格设备及存在的安全隐患，消除或降低安全风险，尽力减少安全事故的发生，为我国社会公共安全和国民经济健康发展保驾护航。每年全国特种设备检验机构开展的监督检验和定期检验发现的质量安全问题超过200 万个，如果按照“海恩里希法则”估算，相当于避免了近20 万起轻伤或故障、近万起重伤和死亡事故，给企业和社会挽回的生命财产损失数额巨大。

特种设备检验事关公共安全，事关人民福祉。特别是经历了新冠肺炎疫情的冲击和影响，面对社会发展和人民群众对公共安全的新要求，人民至上、生命至上的发展理念深入人心。特检战线责任更加重大，使命更加光荣，坚守特种设备法定检验的技术监督和公益服务属性显得更为重要。

自动扶梯是人们在大型商场、地铁、机场等处经常使用的一种交通工具。它给人们的日常生活带来了诸多便利，但如果使用不当也会存在一些风险。乘坐扶梯是有学问讲究的，下面，我们给大家普及这方面的常识。

扶梯的风险主要来自哪里？

扶梯最大的风险在于它是一个通过运动部件输送乘客的交通工具。梯级和梯级上的人员与静止部件（围裙板、护栏、建筑物等）或物品间的相对运动可能引发摩擦、挤压及碰撞等风险。

为了实现流畅运行，扶梯上存在很多的缝隙，包括：

1. 侧面静止的围裙板与运动的梯级间的缝隙；

2. 运动的两个梯级之间的缝隙；

3. 运动的梯级与出入口静止的梳齿板间的间隙；

4. 扶手带入口端的小孔。

乘梯人的肢体、衣物或行李一旦被夹入这些缝隙中就可能发生危险。

日常乘扶梯需要注意哪些问题？

01、乘梯前

乘坐扶梯前，大家需要考虑是否适合乘坐扶梯，有些情况不能乘坐扶梯，有些情况则需要格外留意。

避免光脚：光脚绝对不能乘坐扶梯，梳齿板、围群板等部位容易夹脚！

避免洞洞鞋：注意塑料制作的软底凉鞋容易卡在扶梯和围裙板之间的缝隙里。

注意细跟高跟鞋：穿细跟高跟鞋千万注意不要让它们卡在踏板的缝隙里！

注意长裙、长裤、长飘带：穿着比较长的衣物时，注意不要让它接触到扶梯的梳齿板，衣服一旦被卷进去是相当危险的。

避免使用轮式溜冰鞋、滑板车等，带轮子的工具不稳固，在运动的扶梯上使用容易发生倾倒。

避免婴儿车：婴儿车上扶梯是非常危险的，车轮悬空有可能导致婴儿车失去平衡！

避免大件超宽超高物品：超尺寸的物品容易卡在扶梯上，造成扶梯运行异常，严重的情况可能损坏梯级。

避免怀抱小孩乘坐自动扶梯，防止突然停梯重心不稳，失手将小孩跌落。

注意能独立行走的小孩要在大人的陪同下乘梯，一方面小孩身高可能不足以扶住扶手带。另一方面，孩子好动，可能在扶梯上奔跑打闹。同时，避免行动不便的老人自行乘坐自动扶梯。

02、乘梯时

在入口处，乘客应按顺序依次搭乘，请勿相互推挤。

在入口处踏上梯级水平运行段时，应注意双脚离开梯级边缘，站在梯级踏板黄色安全警示边框内。请勿踩在2 个梯级的交界处，以免摔倒。特别要注意黄线以外区域，梯级与其他部件衔接的区域，有可能将鞋子、衣服的下摆等卷入。

紧握扶手带，牵好小孩，以防止因为扶梯急停而跌倒。

不要伸出扶手外，面向梯级运行的方向，以防因紧急停梯或他人推挤等意外情况造成摔倒。

不提倡左行右立，因为长期的靠右站立容易使扶梯右侧磨损严重，有可能导致电梯失衡。

如果随身物品掉落到梯级夹缝中切勿自己贸然去捡拾，应当联系扶梯管理员帮忙解决。硬币、螺丝等坚硬物品掉入梯级缝隙应及时通知管理员，防止异物卡住扶梯发生危险。

03、离开时

在出口处，乘客应顺梯级方向迅速抬脚迈出，跨过梳齿板落脚于前沿板上，以防绊倒或鞋子被夹住。

切忌在扶梯出入口徘徊、东张西望或聊天，以免影响其它乘客顺利到达。

遇到紧急情况应如何处理？

发现他人乘梯摔倒、被夹或者遭遇其他意外时，可以先提醒正在乘梯的人员站好扶稳，然后按下红色急停按钮。急停开关一般设置在扶梯的出入口，高度超过12 米的扶梯中间也有急停按钮。

值得注意的是，非紧急情况下禁止使用急停按钮，以免对乘梯人员造成不必要的伤害。

上诉人（原审原告）：泌阳县马谷田镇河南村委卫生室，住所地河南省马谷田镇河南村委大余庄西。

负责人：王振，男，1983 年10 月18 日出生，汉族，住河南省。

委托代理人：顾绍华，河南博涛律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）：泌阳县市场监督管理局，住所地河南省泌阳县铜山湖大道东段路北。

法定代表人：王磊，该局局长。

委托代理人：吕军洲，该局工作人员。

被上诉人（原审被告）：泌阳县人民政府，住所地河南省泌阳县行政路中段。

法定代表人：魏华伟，该县县长。

委托代理人： 常保宪， 该县司法局工作人员。

上诉人泌阳县马谷田镇河南村委卫生室因与被上诉人泌阳县市场监督管理局、泌阳县人民政府行政处罚及行政复议一案，不服泌阳县人民法院（2019）豫1726 行初79 号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020 年1 月19 日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人泌阳县马谷田镇河南村委卫生室的委托代理人顾绍华，被上诉人泌阳县市场监督管理局的委托代理人吕军洲、被上诉人泌阳县人民政府的委托代理人常保宪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审审理查明，泌阳县市场监督管理局于2019 年7 月3 日对泌阳县马谷田镇河南村委卫生室（王振）作出泌市监罚决字【2019】101 号行政处罚决定书，主要内容为：“2019 年5 月8日泌阳县市场监督管理局依法对马谷田镇河南村委卫生室进行现场监督检查，执法人员在该卫生室里间（北边房间）货架（双层铁床）上发现两盒“秦鲁牌穴位贴敷诊疗帖”（生产日期：2016年1 月2 日，有效期至：2018 年1 月1 日）与其它合格药品放在一起，已超过有效期。依据《医疗器械监督管理条例》第六十六条之规定，决定对当事人作出如下处罚：1、没收过期医疗器械“秦鲁牌穴位贴敷诊疗帖”贰盒；处以罚款人民币贰万元整（20,000.00 元）。你（单位）如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内向泌阳县人民政府或者驻马店市市场监督管理局申请复议，也可以收到本决定之日起六个月内直接向泌阳县人民法院提起行政诉讼”。泌阳县马谷田镇河南村委卫生室（王振）接到该处罚决定书后，于2019 年7 月10 日向泌阳县人民政府申请行政复议，泌阳县人民政府于2019 年7 月23 日受理，于2019 年10 月11 日作出泌政复决字［2019］21 号行政复议决定书，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人2019 年7 月3 日作出的泌市监罚决字【2019】101 号行政处罚决定书。申请人如不服本复议决定，可在接到复议决定书之日起15 日向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼。”泌阳县马谷田镇河南村委卫生室（王振）接到该行政复议决定书后向泌阳县人民法院提起行政诉讼。

一审法院认为，泌阳县市场监督管理局依据《医疗器械监督管理条例》第六十六条之规作出的泌市监罚决字【2019】101 号行政处罚决定书，该处罚决定有现场笔录、现场录像光盘、告知听证、听证笔录、行政处罚审批等证据能够认定泌阳县马谷田镇河南村委卫生室（王振）经营过期医疗器械“秦鲁牌穴位贴敷诊疗帖”贰盒，该处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告在庭审过程中提交了录像和照片来证实自己卫生室虽有过期药品但是自己有专门存放的地方且树立有标识牌，该录像和其在被告泌阳县市场监督管理局对其处罚后，其在后来听证过程中提供的，该录像时间上晚于泌阳县市场监督局提供的对其检查时的录音录像，且该证据没有其他证据加以证明，故对此证据证明本院不予采信。泌阳县人民政府在泌阳县市场监督管理局查明的事实基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第

二十八条第一款第（一）项之规定作出的泌政复决字［2019］21 号行政复议决定书，适用法律法规正确，符合法定程序。故原告所诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告泌阳县马谷田镇河南村委卫生室的诉讼请求。案件受理费50元，由原告泌阳县马谷田镇河南村委卫生室负担。

泌阳县马谷田镇河南村委卫生室上诉请求：1. 撤销原判，认定被上诉人作出的行政处罚行为违法，行政处罚不成立；2. 诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1. 泌阳县市场监督管理局执法人员拍摄的执法视频不是本案现场执法视频，视频显示时间是2012 年制作。2. 泌阳县市场监督管理局执法人员在马谷田镇执法行为违法，张重华作为在泌阳县双庙乡的执法人员，无权到马谷田镇执法，超出其所在单位的授权。3. 泌阳县市场监督管理局的执法程序违法。执法人员未出示执法证件，现场制作的《强制措施决定书》违反证据收集规定，没有告知理由、依据和享有的权利、救济途径，没有听取上诉人的陈述和申辩，延长行政强制措施期限违法。4. 泌阳县市场监督局认定违法事实错误。执法人员未全面查看药物存放情况，也未对上诉人进行询问，上诉人已按规定对药品进行了分类管理，过期药品处设

立有标识加以区分；泌阳县市场监督局没有确凿证据证明上诉人有使用涉案药品的行为。5. 关于行政复议决定书，泌阳县人民政府作为复议单位不但要审查行政行为的合法性，还要审理行政行为的合理性，即使认定上诉人违法事实存在，其情节轻微，不应当作出罚款决定。泌阳县市场监督管理局辩称，原判认定事实清楚。1. 执法记录仪上显示的设定时间，没有及时调整，但视频和两份现场记录能印证执法时间。2. 执法人员张重华的执法证明确执法区域为泌阳县，其有权在泌阳县区域从事登记范围内的执法活动。3. 行政执法程序合法。现场笔录和视频均记录了执法过程，本案上诉人是对《行政处罚决定书》不服提起诉讼，不应审查《行政强制措施决定书》。4. 行政决定认定事实清楚。根据相关行政法规规定，上诉人将过期、失效的医疗器械与有效的医疗器械混放在药房基本药物柜内的行为，被上诉人认定其为使用过期、失效的医疗器械是正确的。请求驳回上诉，维持原判。

泌阳县人民政府辩称，原判正确，答辩意见同泌阳县市场监督管理局。行政复议程序合法，其对行政处罚的合法性、合理性均予以审查。请求驳回上诉，维持原判。

二审审理查明的事实与一审法院查明事实一致。

本院认为，医疗器械是指直接或者间接用于人体的仪器、设备、器具、体外诊断试剂及校准物、材料以及其他类似或者相关的物品。根据《医疗器械监督管理条例》第三十四条第一款“医疗器械使用单位应当有与在用医疗器械品种、数量相适应的贮存场所和条件”、第三十六条“医疗器械使用单位对需要定期检查、检验、

校准、保养、维护的医疗器械, 应当按照产品说明书的要求进行检查、检验、校准、保养、维护并予以记录, 及时进行分析、评估, 确保医疗器械处于良好状态, 保障使用质量”的规定, 医疗器械的使用单位, 应当具备相应的贮存场所和条件, 并应定期检查、维护; 对于过期的医疗器械应单独存放, 并履行相应的报损销毁程序进行销

毁, 防止流入社会, 危害人民群众健康。本案中,上诉人泌阳县马谷田镇河南村委卫生室对于医疗器械疏于管理, 违背医疗器械管理基本常识, 将超过有效期的诊疗帖与正常使用的药品混同存放，故被上诉人泌阳县市场监督管理局对该混同存放行为认定为使用过期的医疗器械行为并予以处罚, 认定事实清楚, 证据确凿，其依据《医疗

器械监督管理条例》第六十六条的规定，对泌阳县马谷田镇河南村委卫生室作出罚款2 万元的行政处罚并无不当。被上诉人泌阳县人民政府的行政复议程序合法，复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。关于上诉人提出泌阳县市场监督管理局拍摄的执法视频日期错误的问题。虽然案涉执法视频显示时间为2012 年，但是泌阳县市场监督管理局对此作出了合理解释，并且该执法视频内容与该局2019 年5 月8 日制作的，有泌阳县马谷田镇河南村委卫生室负责人王振签字确认的现场笔录能相互印证，故该执法视频内容客观真实，一审法院予以采信并无不当。关于上诉人提出执法人员无执法权的问题。泌阳县市场监督管理局的执法人员张重华的《河南省行政执法证》登记的执法区域为“泌阳县”，故其有权在泌阳县马谷田镇进行登记范围内的执法活动。关于上诉人提出《强制措施决定书》有多项违法之处的问题。本案上诉人系针对被上诉人作出的《行政处罚决定书》提起的诉讼，该行政处罚行为与行政强制行为不是同一具体行政行为，本院不予审查。关于上诉人提出执法人员在执法过程中违反法定程序的问题。根据执法视频及现场笔录的记载，泌阳县市场监督管理局的执法人员在执法过程中，出示了相关证件，告知了当事人的

权利义务，并且泌阳县市场监督管理局在作出处罚决定前，依照当事人的申请，组织了听证，符合《行政处罚法》规定的法定程序。综上，上诉人泌阳县马谷田镇河南村委卫生室的上诉理由均不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50 元，由上诉人泌阳县马谷田镇河南村委卫生室负担。

本判决为终审判决。

原告：北京天一印象广告设计制作有限公司

被告：北京市朝阳区市场监督管理局

原告北京天一印象广告设计制作有限公司（以下称原告）不服被告北京市朝阳区市场监督管理局（以下称被告）行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后, 依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人雷剑，被告委托代理人王延、李国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2019 年7 月9 日，被告对原告作出京工商朝处字[2019] 第951 号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定原告发布“中国圣诞装饰第一品牌”宣传用语，违反了《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）第九条第三项规定的禁止性行为，原告发布“连续8 年全国销量第一”宣传用语，违反了《广告法》第二十八条第二款第二项规定的禁止行为。根据择一重处原则，依据《广告法》第五十五条第一款，作出行政处罚如下：1、责令停止发布违法广告；2、罚款300000 元。

原告诉称，2018 年11 月23 日，原告接到被告工作人员打来的电话通知有人举报网站出现“绝对化用语”。原告自成立以来一直遵纪守法，依法纳税，从未受过任何行政处罚。由于原告公司负责人母亲生病住院，患有严重的老年痴呆症及糖尿病，父亲又患有严重的颈椎病瘫痪在床，因当时家中无人照看，公司负责人这个期间一直在黑龙江老家照顾老人，离京前委托了第三方对网站进行维护升级，疏忽了对他们上传文件的审核管理。2018 年11 月6 日，原告委托第三方对公司网站维护改版升级。2018 年11 月17 日，第三方在未告知也未经原告审核同意的情况下，提前完成维护升级并上传上线。由于原告的网站上线时间很短也没有做任何形式的推广宣传，经第三方公司查询，网站点击量为0 次。原告公司对此事件高度重视，立即在当日（2018 年11 月23日）第一时间联系网站代理人整改并删除网站上

出现的“绝对化用语”，并第一时间到被告处接受处理，及时纠正违法行为。同时，删除违法关键词，关停网站，减少不良影响。但是，被告方未采纳原告的辩解意见，作出被诉《处罚决定书》，对原告处以30 万元的罚款，完全让人不能理解、接受。原告认为，违法行为情节轻微及时纠正未造成显著后果，被告作出该处罚认定事实不清，适用法律错误，滥用职权。综上所述，请求人民法院判决撤销被告作出的《处罚决定书》。

原告在指定期限内向本院提交如下证据材料：1、《网站升级协议书》及《收条》、《记账凭证》；2、《网站建设合同》及《收条》、《记账凭证》。证据1-2 用以证明原告建设网站的费用支出情况；3、网站关闭截图、网页点击量流量查询截图，证明原告的行为情节轻微，未造成严重后果，不应予以处罚。

被告辩称，被告对原告的违法行为立案处罚过程中认定事实清楚，法规运用合理，不存在滥用职权的问题，恳请北京市朝阳区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。

被告在法定期限内向本院提交如下证据材料和法律依据：

（一）证据材料：1、《全国12315 互联网平台消费举报单》、《举报陈述书》、《现场笔录》及照片、《立案审批表》，证明被告接到举报后进行核实，决定立案调查；2、《首次询问告知书》、《询问笔录》、《房屋租赁合同》、《营业执照（副本）》、《关于我司网站出现的“绝对化用语”情况说明》、现场照片、《致歉信》等，证明原告存在违法事实；3、《行政处罚案件有关事项审批表》、《案件审定委员会会议记录》、《案件送审报告》、《案件审核表》，证明被告依法定程序办理案件；4、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚听证申请书》、《听证主持人指定书》、《行政处罚听证通知书》、《送达回证》、《公告》、公告现场照片、《听证意见》、《陈述申辩意见》及申辩材料、《听证笔录》、《听证报告》等，证明被告依法履行听证程序；5、《案件调查终结报告》、《行政处罚决定书（草拟）》，证明被告依法定程序进行审批；6、《行政处罚决定审批表》、《处罚决定书》、《送达回证》、《分期缴纳罚款通知书》、缴款书等，证明被告依法作出行政处罚决定并送达当事人。

（二）法律依据：1、《广告法》；2、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》；3、《北京市工商行政管理局行政处罚裁量权实施办法（试行）》。被告以上述依据说明其适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、对原告提交的证据：证据1、2 符合证据的形式要件，能够证明原告进行网站建设的情况，但不具有证明其广告费用的证明效力，证据3 能够证明其网站关停情况，但不具有证明被告作出的处罚决定明显不当的证明效力，故本院对原告主张的证明目的均不予采信。2、被告提交的证据符合证据的形式要件，与本案具有关联性，能够证明其认定事实及履行程序的情况，本院均予以采纳。

经审理查明，2018 年11 月8 日，被告收到举报《举报陈述书》、网页截图打印件、《消费举报单》等举报材料，举报原告在www.tianyiyx.net网站上存在使用“第一、第一品牌”等绝对化广告用语违反《广告法》的内容。经网上核实，被告确认原告在上述网站发布了“中国圣诞装饰第一品牌”、“连续8 年全国销售第一”的广告宣传语。2018 年11 月22 日，被告到原告工商登记注册地进行现场检查，多次敲门无人应答。当日，被告对原告的上述行为予以立案调查。

2018 年12 月4 日，被告对原告作出《首次询问告知书》。当日，被告对原告法定代表人孔祥艳进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载孔祥艳陈述，2018 年10 月30 日，原告在新改版的官方网站www.tianyiyx.net 页面标注“中国圣诞装饰第一品牌”、“连续8 年全国销量第一”字样；网站于2009 年开始注册使用，2018 年10月底修改后的新网站上线；新网站设计费1000元。当日，原告向被告提交《房屋租赁合同》、《营业执照（副本）》、《关于我司网站出现的“绝对化用语”情况说明》等材料。上述材料显示，原告的工商登记注册地位于北京市朝阳区。后，被告经审批延长办案期限90 日。2019 年4 月28日，被告经审批认定原告的上述行为构成违法行为，应当给予行政处罚。

2019 年6 月4 日，被告对原告作出《行政处罚听证告知书》，告知拟对原告作出处罚的事实、理由及根据，并告知原告享有申请听证的权利。当日，原告向被告提交《行政处罚听证申请书》及委托材料。2019 年6 月6 日，被告指定杨迪担任听证主持人。2019 年6 月17 日，被告对原告作出《行政处罚听证通知书》，确定2019年6 月26 日9 时30 分组织听证。2019 年6 月21 日，被告发布《公告》并予以张贴、公示。2019 年6 月26 日，被告组织听证并制作《听证笔录》。原告向被告提交《听证意见》及相关证据材料。当日，杨迪制作《听证报告》，提出处理意见和建议，对原告的陈述和申辩理由未予支持，但要求对广告费用进行核实。2019 年7 月3日，被告再次对原告法定代表人孔祥艳进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载原告陈述，涉案网站系原告委托他人制作，制作费用共两笔，第一笔3000 元，第二笔1500 元，计入公司台账，现金无发票，有收条。

2019 年7 月8 日，被告制作《案件调查终结报告》，认为原告提供的材料网站建设及升级相关材料均系与自然人签订，该人不具备广告发布、代理资质，且主张的费用亦非广告费用，建议对原告作出责令停止发布违法广告、罚款30万元的处罚。2019 年7 月9 日，被告经审批对原告作出《处罚决定书》并向原告进行了送达。原告不服，即诉至本院。

本院认为，《广告法》第六条规定, 县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。因原告工商注册地位于朝阳区，被告作为负责朝阳区广告监督管理工作的主管部门，对原告涉嫌的违法行为具有进行相应处理的法定职权。

《广告法》第九条第（三）项规定，广告不得使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。第二十八条第二款第（二）项规定，广告发布的商品或者服务的销售状况、曾获荣誉等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的, 构成虚假广告。本案中，现有证据能够证明原告在其网站上发布了“中国圣诞装饰第一品牌”、“连续8 年全国销量第一”的宣传用语。被告根据上述事实及规定，认定原告构成实施《广告法》禁止性行为的违法行为，本院对此予以支持。关于广告费用的认定问题，原告提交的《网站升级协议书》、《网站建设合同》、《收条》中的相对人均为个人，且约定的费用亦为网站升级费用，并非广告费用。因此，被告认为上述证据无法作为认定广告费用的依据，本院经审查对该认定予以认可。原告系广告设计、发布公司，被告结合其调查情况，并综合考虑原告行为的性质、情节，对原告作出罚款30 万的处罚并无明显不当，本院对此不持异议。被告在作出处罚前履行了立案、调查、告知、听证等法定程序，作出处罚决定后履行了送达程序，其履行程序合法，本院亦予以支持。

综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

驳回原告北京天一印象广告设计制作有限公司的诉讼请求。

案件受理费50 元，由原告北京天一印象广告设计制作有限公司负担（已交纳）。

如不服本判决，可在本判决书送达之日起15 日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50 元，上诉于北京市第三中级人民法院。

移动支付越来越普及的当下，时不时会遇到有商家拒收现金的情况。

据报道，今年11 月初，武汉市民张女士为母亲办理出院，特地准备了现金支付余款，可是没想到工作人员却提示他们不能使用现金。更令她没想到的是，随后，她又接连在物业、停车场、小卖部碰了壁，原因都是对方拒收现金。

无独有偶，2019 年2 月，消费者施女士在成都秀丽东方游玩时也遇上相似的情况：揣着现金接连问了好几家店，都没人卖东西给她。理由是管理方不允许商家收现金，违者罚款两万。

对此，央行日前发公告强调，不得存在“现金歧视”。

公告事项梳理：

1. 人民币是我国的法定货币，人民币现金是我国境内最基础的支付手段，任何单位和个人不得拒收；

2. 不得采取歧视性或非便利性措施排斥现金支付，造成“数字鸿沟”；

3. 办理行政事业性收费的有关部门或单位，采取自行收费方式的，应设置人工现金收付通道；采取委托代收方式的，委托方应明确要求受托方设置人工现金收付通道；

4. 推广数字政务应充分考虑不使用智能设备人士的需要以及可能出现的突发情况；

5. 社保、医疗、教育、水、电、燃气、暖气、有线电视、通信、油（气）站等采取自行收费方式的，应设置人工现金收付通道；采取委托代收方式的，委托方应明确要求受托方设置人工现金收付通道；

6. 铁路、道路客运、城市公共汽电车、城市轨道交通、港口客运站等经营主体应设置现金收付通道或提供转换手段；

7. 出租汽车经营者或驾驶者，可支持多种支付方式，但应接受现金支付；

8. 大中型商业机构特别是批发和零售业、餐饮和住宿业、文化体育和娱乐业等经营场所，应设置现金收付通道；

9. 采用一卡通形式、进行封闭管理的商业园区、厂区及景区等经营场所，应支持现金购卡、充值、退卡；

10. 采取面对面方式提供商品及服务的小型企业、个体工商户、流动商贩等，可支持多种支付方式，但应接受现金支付；

11. 无人销售的经营场所，经营主体应在出、入口等醒目位置标示，说明支付方式、操作流程及服务联系电话。应以适当方式满足消费者在特殊情况下（如手机电量不足、网络故障等）的现金支付需求；

12. 提供货到付款的网络销售经营主体，应在交货地支持现金支付；

13. 全部交易、支付、服务均通过网络完成的，经营主体应提前公示支付方式；

14. 各类经营主体应明确现金收付标识并在醒目位置公示，做好说明和引导；提供转换手段的，不得收取手续费或强制搭售其他商品；

15. 金融机构与客户面对面办理金融业务涉及现金收付及费用缴纳的，金融机构应在营业场所设置人工现金收付通道；

16. 金融机构作为行政事业性收费或公共服务收费受托方的，应设置人工现金收付通道；

17. 非银行支付机构应充分考虑非现金支付与现金支付的兼容性，做好对服务对象的提示，不得要求或诱导其他单位、个人拒收现金或采取歧视性措施排斥现金

支付，不得通过各种形式宣传无现金支付或歧视现金支付概念；

18. 自助售货机、自助售票机等机具生产厂商与服务提供商在研发、提供机具和服务时要充分考虑现金收付需求，做到多种支付工具兼容，不得排斥现金支付；

19. 公众享有自主选择支付方式的权利，因现金支付受到排斥或歧视的，应保留证据，并及时向中国人民银行当地分支机构反映，依法维权；

20. 任何单位和个人存在拒收现金或者采取歧视性措施排斥现金支付等违法违规行为的，由中国人民银行分支机构会同当地有关部门依法予以查处。

最近，浙江省金华市浦江县消费者金先生遇到一件与黄金有关的烦心事。2018 年，他在浦江一家品牌店购买了一个重36.26 克的黄金手镯，前阵子他想将手镯拿到另一家同品牌的店更换新的款式。营业员说要检测一下，他就拿到隔壁的打金店，老板用火烧了手镯的内圈，发现内圈都变黑了，说金先生的镯子是假的。

这样燃烧辨别黄金真伪的方法

到底准不准确？

还有常见的牙咬法、吸铁石吸法

这些方法又靠不靠谱？

一起听听金华市计量质量科学研究院的专家——贵金属珠宝玉石质量检验师叶建文的讲解。

燃烧法

用燃烧法辨别黄金真假

不是非常准确

黄金的熔点约为1064℃，当火焰达到或者超过这个温度的时候，黄金就会熔为液态，如果这时候黄金不发生氧化，颜色和重量都不发生变化，那么就是纯黄金，如果不是纯金，那么颜色和重量都会发生变化。

但不建议普通消费者用这种方法来辨别真伪，一是由于这种方法只能用来判别是不是纯金，如果是K 金掺杂了其它金属，虽然也有很高含量的黄金，但是被火烧也是会变色的, 一般是变黑；二是用这种方法是要有一定的条件的，一般的火源是不行的，要用高温火枪才可以。有些人用打火机拿来烧，即使是纯金也要变黑，因为打火机产生的火焰只有500℃左右，火焰接触黄金表面时氧气不足造成碳化焰，这样微小的碳粒会粘到黄金表面，碳粒在高温的状态下发生扩散现象使黄金表面发黑；三是这种方法具有破坏性，而且也比较危险。

牙咬法

没有科学依据

据了解，人牙齿的莫氏硬度为6，黄金和银的相对莫氏硬度为2.53，纯铜的莫氏硬度为3，铁为4，很多金属材料的硬度都比较低，用牙齿咬都会留下明显的咬痕，所以用牙咬来判断真伪没有科学依据。

吸铁石吸一吸法

并不完全有效

还有人认为用吸铁石吸一吸黄金，如果黄金不纯，那会被吸起来。实际上，只有铁、钴、镍三种金属能被吸铁石吸起来，如果黄金首饰中掺杂了上述三种金属外的其他金属，用吸铁石辨别纯度的方法就失效了。

目前辨别黄金首饰最科学的方法，是光谱分析法。经过化学分析或光谱分析真伪和纯度，不用破坏黄金，几分钟内识别和确定各种元素的存在，分析准确度较高。

要预防购买到假的黄金饰品，消费者最好到正规有保障的商店购买，不要轻信网络上所谓的“鉴别机构”。

消费者谭女士怎么也想不到，以前坐车被卖过猪仔，现在理发也会被卖猪仔。

2018 年8 月，谭女士在开发区万达广场的凡尼美发沙龙办理了会员储蓄卡，当天充值了3800 元，消费了一次，用了444 元，还剩3356元。几天后，接到经营者通知：本店已关门，客户请到霞山区海景路荣基广场旁的3698 美发室继续用卡余额消费。

家住万达小区的谭女士起初考虑到，虽然路途远了一点，但考虑到经营者的困难，也就算了。但意想不到的是，在2018 年11 月2 日到3698 美发室消费了一次，体验的效果与凡尼美发沙龙效果差异较大，远没有凡尼美发沙龙惬意；同样的消费，对待凡尼美发沙龙的客户，按照凡尼美发沙龙一样的价格扣减费用，但对待其他客户，则按照低于凡尼美发沙龙的3698 对外的价格收费。显然存在差别化对待和服务质量与价格不对等的情形。况且原来办的会员储蓄卡是不设期限的，但3698 美发室的负责人说只服务到2019 年2 月5 日。谭女士打电话给凡尼美发沙龙经营者，但一直关机。无奈之下，谭女士向市消委会投诉。

市消委会经调查查明：2018 年9 月30 日，凡尼美发沙龙关门停业，其与第三人签订一份协议书，约定凡尼美发沙龙店内的155 名会员从2018 年10 月1 日起到2019 年2 月5 日截止，3698 美发室帮忙友情服务，凡尼美发沙龙的会员必须使用凡尼的产品与价格表，3698 是友情服务，所以不承担任何法律责任。

鉴于经营者存在违约情况，市消委会派出人员公益代理消费者诉讼。人民法院认为：双方形成美发服务合同关系。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。因此，凡尼美发沙龙的停业行为已致使不能实现合同目的，消费者主张解除合同关系，并要求退还卡内余额3179 元，法院予以支持。据此，开发区人民法院于2020年5 月19 依法作出判决，经营者没有上诉。

11 月15 日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署。历经8 年谈判后，全球最大的自由贸易区终于宣告诞生、正式启航。

覆盖人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大……RCEP 的签署，对地区、对世界、对中国有何重大意义？

多边主义和自由贸易的胜利

此次签署RCEP 的共有15 个成员国， 包括东盟10 国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，总人口达22.7 亿，GDP 达26 万亿美元，出口总额达5.2 万亿美元，均占全球总量约30%。RCEP 自贸区的建成，意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。

这样的大市场来之不易——RCEP 由东盟于2012 年发起，历经8 年、31 轮正式谈判，特别是今年以来，各成员克服新冠肺炎疫情带来的巨大困难，全面完成市场准入谈判，并完成1.4 万多页文本法律审核工作，最终在第四次领导人会议期间如期签署协定，成为东亚经济一体化建设近20 年来最重要的成果。

据悉，RCEP 要求15 个成员国均承诺降低关税、开放市场、减少标准壁垒。有韩国媒体预测，RCEP 生效后，韩国出口到印度尼西亚的汽车零部件关税有望从目前的40% 降为零。

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽用“关键且及时”来形容这份协议的签署。“在疫情肆虐、世界经济严重衰退、国际贸易投资萎缩、保护主义单边主义加剧的特殊背景下，各方能够就RCEP 达成共识，宣告了多边主义和自由贸易的胜利，将有力提振各方对经济增长的信心。”

分析人士指出，RCEP 囊括了东亚地区主要国家，将为区域和全球经济增长注入强劲动力。有国际知名智库测算，到2025 年，RCEP 可望带动成员国出口、对外投资存量、GDP 分别比基线多增长10.4%、2.6%、1.8%。

世界正面临百年未有之大变局，亚太地区在世界经济发展中具有举足轻重的作用。阮宗泽表示，可以预见，RCEP 的达成为亚太自贸区（FTAAP）进程提供了实现路径，进一步提升亚太地区今后在全球发展格局中的分量。

高质量和包容性的统一

据悉，RCEP 由序言、20 个章节（主要包括货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、服务贸易等），以及4 个市场准入承诺表附件组成。RCEP 有哪些特点？这是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定——商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文这样表示。

此前东盟已与中国、日本、韩国等国签署了多个“10+1”自贸协定，中、日、韩、澳、新西兰5 国之间也有多对自贸伙伴关系，相比之下，RCEP 的服务贸易和投资开放水平高于“10+1”协定，将发挥区域内经贸规则“整合器”的作用。

北京大学国家发展研究院副院长余淼杰表示，如果各个国家两两之间签署贸易协定，各协定的不同规则就会出现“意大利面碗”现象，剪不断，理还乱。形成统一的规则，将大大降低运营成本，减少不确定性。

商务部国际司负责人指出，RCEP 通过采用区域累积的原产地规则，将深化域内产业链价值链；利用新技术推动海关便利化，将促进新型跨境物流发展；采用负面清单推进投资自由化，将提升投资政策透明度，这都会促进区域内经贸规则的优化和整合。

“高质量”是RCEP 的一个显著特征：货物贸易最终零关税产品数整体将超过90%，服务贸易和投资总体开放水平显著高于原有“10+1”自贸协定，高水平的知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题也纳入其中……

阮宗泽表示，今后域内企业有望更大程度、更加便捷地享受优惠政策，各国人民也将以更低廉的价格享用进口产品，对美好生活的向往将得到进一步满足。

今年前三季度，东盟历史性地成为中国第一大贸易伙伴，中国与其他RCEP 成员贸易总额达10550 亿美元，约占中国对外贸易总额的三分之一。这样巨大的贸易体量，通过降低关税，无疑将产生巨大的“贸易创造”效应。

值得一提的是，通过RCEP 的签署，原本并没有自贸协定的中日、日韩间也建立起新的自贸伙伴关系，区域内自由贸易程度进一步提升。

“RCEP 的达成，将有助于推进更高水平的中日韩经济一体化，也为未来达成中日韩自贸协定奠定基础。”王受文说。

在互惠方面，RCEP 照顾到不同国家国情，给予最不发达国家特殊与差别待遇，可以说最大限度兼顾了各方诉求。分析人士表示，这将促进本地区的包容均衡发展，使各方都能充分共享RCEP 成果。

中国更高水平对外开放的重要平台

加快实施自由贸易区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容。

“十四五”规划建议明确提出“构建面向全球的高标准自由贸易区网络”；习近平主席在第三届进博会上也明确宣示“中国愿同更多国家商签高标准自由贸易协定，推动尽快签署区域全面经济伙伴关系协定……”

分析人士指出，RCEP 自贸区的建成将为中国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供巨大助力。

“RCEP 是构建‘双循环’新发展格局非常关键的机制性合作平台，在此框架下，中国可更高效配置资源和要素，推动经济高质量发展和转型升级。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平说。

两组数字最能印证RCEP 的“含金量”：

——RCEP 签署后，中国对外签署的自贸协定将达到19 个，自贸伙伴将达到26 个；

——通过RCEP 新建立了中日自贸关系，这是中国首次与世界前十的经济体签署自贸协定，使中国与自贸伙伴贸易覆盖率由目前的27% 提升至35%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，RCEP 的签署将有助于我国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，进一步优化对外贸易和投资布局，不断与国际高标准贸易投资规则接轨，构建更高水平的开放型经济新体制。

目前距离RCEP 最终生效尚待时日：根据规定，RCEP 协定需15 个成员中至少9 个成员批准后方可生效，其中要至少包括6 个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3 个国家。

据王受文介绍，接下来RCEP 各成员将各自履行国内法律审批程序，努力推动协定早日生效实施。各国已加快国内批准程序，中方也将与各方共同努力，争取让RCEP 协定尽早惠及本地区企业和人民。

“协定的签署只是一个起点，RCEP 为本地区提供了一个平台，各方可在此基础上进一步合作，实现贸易投资更高水平的自由化便利化。”王受文说。

（来源：中华人民共和国中央人民政府网  审核：王勇强）

2020 年12 月30 日，中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。历经7 年、35 轮，如期完成谈判、达成共识，在中欧建交45 周年这一特殊年份更显意义非凡。专家指出，这是中欧双方7 年来共同努力的结果，也是深化中欧经贸合作的新开端。中国开放的步子越迈越大，未来将更多地参与高标准贸易与投资规则的制定，推动全球化健康持续发展。

聚焦平衡、高水平、互利共赢

“中欧投资协定对标国际高水平经贸规则，着眼于制度型开放，是一项平衡、高水平、互利共赢的协定。”商务部条法司负责人介绍。

具体来看，平衡主要体现在，一是双方作出开放承诺的同时十分注重保留必要的监管权；二是双方既注重促进双边投资合作，也强调投资需有利于可持续发展。

高水平主要体现在，双方致力于促进投资自由化便利化，达成了高水平的谈判成果。协定涉及领域远远超越传统双边投资协定，谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决四方面内容。

互利共赢主要体现在，双方都拿出了高水平和互惠的市场准入承诺，所有的规则也都是双向适用的，将为企业打造公平竞争的环境，惠及中欧双方企业乃至全球企业。

此外，协定还包括可持续发展议题。“中方一贯重视可持续发展问题，包括环境保护、劳动者权益保护，践行新发展理念和以人民为中心的发展思想，发展的根本目的就是为了满足人民对美好生活的向往。”前述负责人说，“同时我们也注意到，纳入与经贸有关的环保、劳工议题已成为近年来国际经贸协定的重要特征。基于上述考虑，协定对与投资有关的环境、劳工问题作出专门规定，双方将促进有利于实现可持续发展目标的投资，处理好吸引投资与保护环境和劳动者权益的关系，并遵守相关国际承诺。”

该负责人表示，下一步，双方将开展文本审核、翻译等工作，力争推动协定早日签署。此后，协定将在双方完成各自内部批准程序后生效。

为中欧双方带来新机遇

在当前世界经济遭受新冠肺炎疫情严重冲击的背景下，谈判如期完成具有非凡意义，对中欧企业是重大利好。

前述负责人表示，协定着眼于制度型开放。“高水平的市场准入承诺将为双方企业带来更多的投资机会。高水平的公平竞争规则将为双边投资提供更好的营商环境。”

市场准入方面，协定采取的是准入前国民待遇加负面清单模式。“中方首次在包括服务业和非服务业在内的所有行业以负面清单形式作出承诺，实现与《外商投资法》确立的外资负面清单管理体制全面对接。欧方也在协定中对我承诺其较高的市场准入水平。”该负责人说。

此外，针对本身不歧视外资、但对企业设立运营造成重大影响的市场准入限制，双方还将承诺在大多数经济领域不对企业数量、产量、营业额、董事高管、当地研发、出口实绩、总部设置等实施限制，并允许与投资有关的外汇转移及人员入境和停居留。

公平竞争规则方面，双方立足于营造法治化营商环境，就国有企业、补贴透明度、技术转让、标准制定、行政执法、金融监管等与企业运营密切相关的议题达成共识。

“在继RCEP 谈成后中欧投资协定如期谈成，将给陷入困境的世界经济带来新的动力，表明中欧两大经济体仍在坚持自由贸易方向，寻找相互开放带来的增长新动能。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东认为，中欧投资协定将会给中欧双方带来新的市场机遇和投资机遇，有力促进双方在投资领域的自由化便利化，并为双方企业开展合作提供更多投资机会，从而促进中欧经贸关系迈向更高水平的新阶段。

中国对外开放永不止步

中欧投资协定谈判的如期完成引起多方关注。据法新社报道，欧盟方面表示，中欧投资协定具有“重大经济意义”，将给予欧盟企业进入中国市场的“空前机会”。英国广播公司用“历史性”和“期待已久”两个词形容中欧投资协定，认为协定将使欧洲企业更好地进入中国市场。法新社称，协定将促进中欧这世界两大经济体的关系。

中国世贸组织研究会副会长霍建国表示，欧盟与中国完成投资协定谈判，表明欧盟对全球经济发展的远见。欧盟认识到中国经济发展为全球经济发展带来的机会，与中国的合作是通过更高水平开放促进经济发展，是对世界经济增长的一种贡献。

有报告预测，因疫情影响，2020 年世界贸易量将收缩近15%。与之相对，中国与欧盟的双边贸易总量却逆势增长约2.6%，中国再次成为欧盟第一大贸易伙伴，中欧班列开行数量逆势上升，近来已连续3 个月每月开行超过千列。

“中国仍然是世界经济发展动力最足的火车头。”刘向东说，“中国正在致力于实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。中欧投资协定谈判达成将有助于中欧贸易和投资的逆势增长，提升中欧双边贸易和双向投资在各自对外经济中的比重，有力地发挥稳外贸稳外资的支撑作用，助力构建新发展格局。”

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡认为，中国与欧盟完成投资协定谈判是一次有益尝试，可以为中国与其他更多国家的经贸谈判提供借鉴。“未来，中国对外开放的步子越迈越大，将更多地参与高标准贸易与投资规则的制定，同时将积极考虑其他贸易伙伴的诉求，推动中国的改革开放，推动全球化健康持续发展。”崔凡说。

摘要：在人们的生活品质得到提升的同时，对于食品安全问题也越来越关注。为了保障人们的食品安全，确保人们的日常生活品质不受影响，政府部门逐步加大了食品检测工作力度。在食品质量安全检测工作中，计量控制发挥着十分重要的作用。本文重点针对计量控制在食品质量安全检测中的应用进行了详细的分析。

关键词: 计量控制；食品质量安全检测；食品企业

食品质量安全问题与人们的身体健康有着直接的关系，尤其是近几年来“毒大米”“毒蔬菜”等事件的发生使得人们对于食品质量安全问题投入了更多的关注。在这种情况下，政府部门必须要不断引进先进的检测技术，创新检测方法，通过计量控制在食品质量安全检测中的有效应用来保障人们的身体健康，提升人们的生活品质，促进社会的和谐发展。

1、计量控制在食品质量安全检测中的应用重要性

大多数的食品质量安全检测，主要就是对某些成分进行定量分析，对食品进行质量判断。所以，无论是食品的原料采购、还是食品的出厂，都必须要加强计量测量。对此，工作人员需要使用专业的计量仪器或仪表对食品进行检测，获得相应的检测数据。检测数据的准确与否直按影响着食品质量安全检测结果，所以食品质量的优劣判定不仅受到生产工人技术水平的影响，还受到了检测仪器或仪表性能、检测人员技术水平的影响。加强计量控制，能够为食品质量安全检测提供技术支持，提升食品质量安全检测的准确性。

2、加强计量控制在食品质量安全检测中的应用策略

2.1 加强食品企业的计量基础工作

要想加强计量控制在食品质量安全检测中的应用，必须要加强食品企业的计量基础工作。首先，对食品企业的计量人员进行系统的培训，确保每一位计量人员可以了解与计量有关的专业基础知识、法律法规。检测技术以及检测管理等内容，从整体上提升食品企业计量人员的计量能力。其次，加强食品企业的实验室比对，技术层面对检验人员进行系统的培训，组织参观学习同行业中优秀的实验室，最大限度的提升检验人员的检验能力。再次，完善食品企业的计量工作机制，对计量工作中表现优秀的人员给予大力的奖励，将计量人员的工作积极性充分的激发出来，使其全身心的投入到计量工作中。与此同时，还要对食品企业现有的计检测体系进行优化，构建相应的测量管理体系，进而提高食品企业的食品质量安全管理能力[1]。

2.2 创新计量工作方法

因为食品质量安全检测部门，基层人员较少，而相应的工作任务又比较繁重。但是食品质量安全检测工作又具有较高的专业性，必须要安排专业、固定的人员进行计量行政管理工作，统筹当地的工业计量、民生计量以及法制计量等工作。所以为了保证计量工作效率，必须要对传统的计量工作方法进行创新，最大限度的提升计量工作效率，加强计量行政监管力度。

2.3 加大先进计量技术的研发支持力度

要想加强计量控制在食品质量安全检测中的应用，必须要加大对先进计量技术的研发支持力度。首先，对现有的技术机构进行改革创新，使用全员聘用制度，加大高素质、专业化人才吸引力度；同时对现有的人员绩效考核制度进行优化，最大限度的激发工作人员的工作积极性，提升各大机构之间的协调性，通过强强联合、优势共享来加强对食品质量安全的检测。其次，加大先进计量技术的研发资金投入，针对技术含量较高的计量检验研究项目，可以通过合作的方式推进项目研究进度。

2.4 加大快速检测计量器具的研发力度

要想加强计量控制在食品质量安全检测中的应用，必须要加大对快速检测计量器具的研发力度。食品质量安全检测具有一定的复杂性，且在科学技术的不断发展下，涌现到市场中的食品种类也越来越多。加大对快速检测计量器具的研发力度，能够最大限度的对市场上涌现出来的各种新型食品进行有效检测。另外，还要加快对食品质量安全检测有关规定的起草，严格按照国家制定的标准进行相关计量器具的研发，为充分发挥计量控制作用，提升食品质量安全检测质量提供保证。

2.5 加强食品生产过程的检验和出厂检验

要想加强计量控制在食品质量安全检测中的应用，必须要加强食品生产过程检验和出厂检验。只有检验合格，才允许食品流通到市场中。首先，检验人员的检验能力以及检验设备的运转性能对于检验结果的准确性有着直接的影响。所以，检验人员要对食品质量安全检测标准以及检验方法非常熟悉，确保可以熟练使用相关技术对食品质量安全进行检测；同时，还要对检验设备做好日常保养与维修工作，定期对设备性能进行检测。其次，在检测过程中发现质量问题，要及时向生产部门反馈，及时找到问题原因，针对性的采取相应的改正措施。如果食品质量安全不符合相关要求，则拒绝其随意流向市场[2]。

3、结语

综上所述，计量控制在食品质量安全检测中有着十分重要的意义。对此，应加强食品企业的计量基础工作、创新计量工作方法、提高对先进计量技术的研发支持力度、加大快速检测计量器具的研发力度、加强食品生产过程的检验和出厂检验，充分发挥计量控制的作用，提升食品质量安全检测质量，为人们的身体健康以及生活品质提供保证。

参考文献

[1] 楚林林. 计量控制在食品质量安全检测中的应用[J] 现代食品，2017(5):85-87.

[2] 孟德. 计量控制在食品质量安全检测中的应. 用[J]. 食品安全导刊.2016(12): 102.

12 月9 日，省委、省政府召开广东省精神文明建设表彰大会，表彰全省精神文明建设工作先进，湛江市市场监督管理局荣获“广东省文明单位”称号，这是继“广东省抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“广东省先进基层党组织”后, 市局今年获得的又一省级荣誉称号。

市市场监管局组建成立以来，在市委、市政府的坚强领导下，深入开展精神文明建设工作，推进市场监管工作上新台阶。公益代理消费者诉讼工作领跑全国；企业年报率、参加全国12345 消费维权技能大比武、地理标志证明商标总量等居全省第一，至11 月底， 全市有市场主体32.22 万户，增长9.71%；新增市场主体5.32 万户，增长9.90%。涌现出全国市场监管系统优秀市场监管所、全国消协组织先进集体、广东省“人民满意的公务员”、省“三八红旗手”、“湛江好人”、“湛江市巾帼文明岗”等先进典型。

党建引领，把好文明创建方向。将党建贯穿文明创建全过程，成立领导小组和创文巩卫办公室，抽调4 名同志专职负责创文工作。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“第一议题”“三会一课”“主题党日”等制度，定期开展“市场监管大讲坛”活动，局领导带头讲党课，引导干部职工提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深植文明之“根”。

丰富载体，营造文明创建氛围。深入开展精神文明建设宣传，开展演讲比赛、歌咏活动和运动会等文化活动。倡导文明出行、文明家庭、文明餐桌，弘扬时代新风。积极参与创文巩卫、脱贫攻坚、乡村振兴等社会共建文明，牵头深入开展农贸市场综合治理行动，实行机关科室对创文市场包联包创，组织各区局对全市社会办农贸市场升级改造。

服务发展，提升文明创建成效。立足职能，以文明创建活动助推湛江高质量发展。企业登记时间压缩到1 个工作日，群众办事“最多跑一次”，市局窗口连续两年被市政府行政服务中心评为“先进窗口”，连续九年每季度均获评“流动红旗窗口”。深化暖企行动，完善“保姆式”服务大企业工作机制，出台帮扶企业措施14 项，减免市场主体检验检测费用5400 多万元。建立食品餐饮单位复工复产示范点26 个、示范街12 条，被学习强国、《人民日报》等媒体报道。指导企业生产医疗器械，医用口罩日产量250 万只，并走出国门，实现“从无到有再到优”的突破。食品抽检“每千人5 批次”和学校食堂互联网+“明厨亮灶”全覆盖的民生实事任务提前完成。有效防控市场监管领域疫情，受到省局通报表扬。